三门县港口岸线利用规划

目 录

前言 .................................................................................................................................................. 1 一、开发背景与利用现状 ............................................................................................................... 2

（一）开发背景 .................................................................................................................. 2 （二）资源条件 .................................................................................................................. 3 （三）利用现状 .................................................................................................................. 5 （四）存在问题 .................................................................................................................. 6

二、总体思路和岸线布局 ............................................................................................................... 7

（一）指导思想 .................................................................................................................. 7 （二）开发原则 .................................................................................................................. 7 （三）发展目标 .................................................................................................................. 8 （四）岸线布局 .................................................................................................................. 8

三、产业发展导向 ......................................................................................................................... 16

（一）产业选择原则 ........................................................................................................ 16 （二）产业发展重点 ........................................................................................................ 16 （三）产业开发策略 ........................................................................................................ 19

四、产业空间布局 ......................................................................................................................... 20

（一）总体布局 ................................................................................................................ 20 （二）船舶修造业布局..................................................................................................... 20 （三）港口公共码头布局................................................................................................. 21 （四）石化产业布局 ................................................... 21 （五）电力工业布局 ........................................................................................................ 22 （六）游艇旅游业布局..................................................................................................... 22 （七）其他临港区块布局................................................................................................. 22 （八）渔业开发布局 ........................................................................................................ 22

五、保障措施与建议 ..................................................................................................................... 22

（一）合理开发岸线，加强岸线管理 ............................................................................. 23 （二）加快城镇建设，增强城镇功能 ............................................................................. 23 （三）完善基础设施，提高配套能力 ............................................................................. 24 （四）注重企业创新，集聚用好人才 ............................................................................. 24 （五）加强环境保护，推行清洁生产 ............................................................................. 24 （六）注重安全保障，生产生活分离 ............................................................................. 25

三门县港口岸线利用规划

前言

三门县位于浙江省东部沿海，濒临三门湾，岸线曲折，港湾众多，有海游港、健跳港和浦坝港等港湾，滩涂资源丰富，岛屿星罗棋布。三门共有岸线和岛屿岸线314.7公里，其中岸线长165公里。本规划涉及岸线长157.9公里，其中岸线119.0公里（其余38.9公里为蛇蟠、扩塘山等10个规划所涉岛屿的岸线）。未规划的岸线有以下四部分构成：一是水岙门大桥到海游大桥的7公里岸线；二是旗门港大周涂上游的5公里岸线；三是蛇蟠岛西北侧的9公里岸线；四是规划对列入2020年前围垦规划的滩涂做了拉直处理（减少了约30公里岸线）。全县共有面积在500平方米以上的岛屿122个，

岛礁面积28.3平方公里；已围涂面积达76平方公里，形成了猫头洋、健跳港、蛇蟠洋、海游港和旗门港等围垦区；理论基准面以上的滩涂面积达140.0平方公里，是三门县重要的后备土地资源。

“十一五”时期，是三门县经济社会发展从工业化初期向工业化中期跨越的关键时期，是实现从“山谷”经济时代向“滨海”经济时代转型的关键时期。为切实落实科学发展观，加快推进三门经济发展方式转变，充分发挥三门沿海港湾、岸线、滩涂资源优势，实施“三港三城”发展战略，进一步优化沿海地区生产力布局，实现港口岸线资源的集约开发和高效利用，特编制三门县港口岸线利用规划。

规划地域范围为三门县沿海自滨海新城至沿海工业城（含洞港小区）的所有岸线及相关依托的陆域，以及主要海岛。规划以《三门县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《三门县土地利用规划》、《三门县域总体规划》（报批稿）、《三门县海洋功能区划》、《三门县生态环境功能区规划》（报批稿）、《台州港总体规划》等为依据，规划近期至2012年，远期至2020年，以近期为规划重点。

本规划以三门县沿海及海岛二、三产业的发展方向和区块布局为重点。通过综合分析国内外产业转移趋势和温台沿海产业带建设的背景，重点结合三门县经济社会发展基础，围绕沿海港口岸线、滩涂等资源条件，在分析产业发展的现实基础、条件及存在问题的基础上，提出规划期内三门县港口岸线利用的思路和目标，明确沿海重点区块未来产业发展方向及相应布局，完善基础设施配套，并提出保障产业发展规划顺利实施的措施和建议。通过编制本规划，统一思想，理清三门县沿海地区产业发展的方向，明确产业的空间布局，加强配套设施建设，指导新一轮的开发建设。

一、开发背景与利用现状 （一）开发背景

1、浙江积极而有选择的发展新型滨海临港产业

近年来，浙江产业结构从纺织服装、日用小商品等轻工业向石化、钢铁、能源、汽车等滨海临港产业转型，发展步伐加快。这既是浙江利用优良的港口岸线资源和位于长三角的优越区位条件，加快产业链向上游延伸，提高行业整体获利能力和市场抗风险能力的内在要求；也是浙江产业发展、资本与技术以及企业家资源等积累到一定阶段，厚积薄发，在产业领域、层次、规模等方面突破发展，抢占战略性产业价值链有利位臵，争取掌握市场话语权的生动表现；也与国际制造业转移从轻加工行业转向重化行业乃至高技术产业某些环节的大趋势相一致。为此，《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调，要“积极发展临港重化工业，建设大乙烯、对二甲苯(PX)、精对苯二甲酸(PTA)等大型石化以及板材类优质钢冶炼和深加工项目，积极发展大型船舶和特色船舶修造产业”。

相关专项规划和战略研究进一步明确，浙江要积极而有重点发展新型滨海临港重化工业。强调“新型”，就是要求走新型工业化道路，广泛采用现代先进适用技术和装备改造升级重化工业，尤其是成长性更强、物耗更节约、环境影响更小、附加值更高的高加工度产业与装备制造业；强调“积极”，是因为发展新型临港重化工业，对浙江既有长远战略意义，又显得非常迫切，须采取积极进取态度，抢抓机遇；强调“有重点”，就是要立足于我省下游产业发展需要和港口、基础设施、水资源等条件，充分考虑沿海省市滨海临港重化工业竞争态势，增强统一规划，强化产业链整体效应，严谨而精准地选择行业门类、产品种类、布局空间和合作主体，重点倾斜，重力出击，务求实效。

对三门来说，充分利用其较好的区位、岸线、滩涂等资源，抓住难得的战略机遇，积极而有选择的发展新型滨海临港产业，既是对全省产业战略的积极响应，也是三门自身加快发展、跨越发展的战略要求。

2、宁波－舟山滨海临港产业群发展加快

伴随宁波－舟山港的快速发展，以及宁波城市服务功能的快速增强，宁波－舟山地区已成为浙江临港重化产业发展的核心区，已在全国占有相当重要的地位。其中，随着镇海大乙烯工程的开工建设和台塑石化基地建设的不断推进，宁波石化已与上海金山石化、南京石化等一道，初步构成了具有世界级规模的长三角石化基地群。随着杭钢宁波项目的投产和宝新不锈钢四期项目等的建设，宁波已成为我国新兴的重要钢铁基地；随着中远船务六横修造船基地、日本常石集团秀山修造船基地等项目的实施，浙江船舶工业的层次得到大幅提升。此外，宁波－舟山地区也是长三角地区重要的燃煤电力基地，纸浆造纸基地、经济型汽车基地。同时，伴随石化、钢铁、电力等重化工业发展，工业汽轮机、空分设备、铸造机械、环保设备等一批重大技术装备的研发生产，得到积极发展，宁波正加快成为我国装备工业基地。

三门县行政管辖虽属于台州市，但毗邻宁波、舟山，为宁波都市经济圈外围辐射圈。特别是随着甬台温铁路、甬台温高速公路复线等重大交通基础设施项目的积极建设，以及宁波－舟山临港重化产业群辐射能力的逐步加强、宁波－舟山港加快发展带来的相关配套产业兴起，三门县作为台州融入宁波、接轨长三角的桥头堡，利用其良好的区位和资源条件，发挥宁波等先进市县区域发展带动作用，在较高起点上，积极发展滨海临港产业，并主动与宁波－舟山临港产业群衔接融合，分享其信息、科技、人才、市场等要素，合理分工，成为其有机组成部分，将有效加快三门产业结构调整和升级发展。

3、三门产业升级壮大亟待新的突破口

近年来三门制造业发展较快，总产值已突破100亿元大关，初步形成了橡胶制品、机电、工艺品、医化等支柱产业。但总体来说，全县制造业基础还较薄弱，产业层次、产品档次较低，“散、小、乱”现象较突出。特别是工艺品、橡胶制品等，行业技术含量较低，产品附加值低，市场拓展空间有限；医化行业分散布点，污染较为严重，节能减排任务艰巨，发展空间受限；机电行业通过产品结构调整和新产品开发及企业引进，主导产品特色明显，但也面临着中低端市场竞争过于激烈，而企业大多缺乏研发和产品结构升级能力的困境。至于其它产业，如生态农业、海洋渔业、休闲旅游业等，规模较小，难以担负其全县经济发展主要推动力的重任。

加快三门经济发展，特别是跨越式发展，争取进入全省先进行列，而不是在激烈的区域竞争中日益被边缘化，亟待需要新的突破口，特别是需培育发展一批能够支撑三门经济“脱胎换骨”的新主导产业。充分利用港口岸线、滩涂海岛等资源，抓住历史发展机遇，大力发展海洋经济，完善配套产业，无疑是全县现实而关键性的战略选择。

（二）资源条件

1、岸线航道资源较为优质

三门岸线资源丰富，境内岸线长314.7公里。港湾绵长曲折，嵌深内陆，状似佛手，自北而南有清溪、珠游溪、亭旁溪、头岙港、园里溪、白溪、花桥溪、山场溪等溪流分别注入旗门港、海游港、健跳港、浦坝港、洞港，形成较好的港湾、岸线和锚地。

三门县航道资源主要有四条。一是蛇蟠航道。介于岸滩与蛇蟠岛之间，呈东西走向，长约11公里，最窄处1.5公里，水深4.5～10米，可通航8千吨级以下船舶。二是猫头航道。位于三门湾南侧，由田湾岛和下万山岛与满山航道相隔，其北端接蛇蟠水道，呈西北－东南走向，长约9.5公里，宽3公里，水深5米以上，可通航1万吨级以下船舶，是出入海游港、正屿港、旗门港、沥洋港和胡陈港的主航线。三是满山航道。西北侧为五屿门岛，西南侧为田湾岛和下万山岛等岛屿，呈西北－东南走向，长约9公里左右，宽约2.7公里，可通航5千吨级以下船舶。四是健跳航道。位于健跳港，是米筛门、长杓门和狗头门航道的统称，其中米筛门航道和长杓门航道均位于健跳港口，分别呈南北走向和东西走向，长约1公里；狗头门航道位于健跳港口门外，呈西北－东南走向，长约3公里，

可通航3.5～5万吨级船舶，是贯通健跳与三门湾的咽喉要道。根据《三门县海洋功能区划》及相关研究，各航道及其对应港区通航情况见表1和表2。 表1：三门县航道资源情况表 长度（公里） 9.5 11 9 宽度（公里） 3 最窄处1.5公 2.7 可通航船水深（米） 舶吨级（DWT） 5 4.5～10 4 10000 8000 5000 狗头门航4 － － 道可通航35000 航 道 位臵 猫头航道 蛇蟠航道 满山航道 三门湾南侧 介于岸滩与蛇蟠岛之间 西北侧为五屿门岛，西南侧为田湾岛和下万山岛等岛屿 米筛门、长杓门和狗头门航道 健跳航道 表2：三门县各港址乘潮水位与航道通航情况表

港 址 龙山港址 牛山港址 健跳港址 洋市涂港址 正屿港址 海游港址 浦坝港址 2、滩涂海岛资源相对丰富 三门沿海海湾曲折，滩涂广阔，多为淤泥质，可按相关规划依法围垦，发展重化工业。自北而南有正屿涂、高泥堍涂、洋市涂、后坑涂、牛山涂、从岙涂、大域涂、山后涂等。其中围垦价值高、工程施工条件较好的有：晏站涂，面积约19000亩；六敖北边涂，约2000亩；猫头核电区块，约3000亩；高泥堍涂，约6840亩；下沙塘，约1200亩；龙山涂，约2740亩；洋市涂，约5500亩；健跳塘，约3000亩；岙口塘，首期开发区块2740亩；后坑涂，约1200亩；渔西涂，约7500亩；丛岙涂，约7000亩；总计61720亩，即41.14平方公里。 根据相关围垦规划，近期可围垦面积约为28300亩，即18.9平方公里（见表3）。 表3：三门县近期滩涂围垦规划 名称 位臵规模 利用导向 开发期限 乘潮历时（h） 3.5 3 1.7 3.0 1.0 1.0 1.5 乘潮通航保证率（%） 90 90 90 90 90 90 90 乘潮水位下航道最小水深（米） 11.6 11.4 8.0 8.8 7.4 6.9 7.1 乘潮通航船舶吨级（DWT） 30000 30000 5000 5000 3000 3000 3000 蛇蟠屿门涂 高泥堍涂 龙山涂 晏站涂围垦二期 洋市涂 位于蛇蟠岛东北部，建海堤长2.7公里，围区面积2800亩 位于猫头山与下沙塘之间，围堤长4500米，可围面积7000亩。 位于龙山岛及与下沙塘之间区域，围堤长3414米，可围面积2745亩 晏站涂围垦一期北侧，围堤长3400米，可围面积6100亩。 位于健跳港口外南侧的高湾山嘴与下洋山之间，围堤布臵于洋市涂口门北侧山咀与南侧下礁头之间，新建海堤长1.9公里，围区面积5500亩 围堤长1500米，可围面积2000亩 水产养殖 水产养殖、仓储物流 港口开发 城镇与工业建设 养殖、火电厂建设 工业建设 工业建设 工业建设 20062009年 20072011年 20072011年 20082012年 20072010年 ～～～～～山后涂 后坑涂 牛头门涂 20082010年 20082010年 20062008年 ～～～围堤长900米，可围面积1200亩 位于沿赤乡的东南部，建海堤长2.0公里，围区面积1000亩 小计 共计约28300亩，其中近中期用于水产养殖的面积超过20000亩。 此外，三门湾境内岛屿星罗棋布，有蛇蟠岛、三门岛、五子岛、龙山岛、扩山塘岛等大小岛屿122个，岛礁面积28.3平方公里。其中，三门岛、五子岛生态价值重要，需加强保护；龙山岛深水岸线资源丰富，且离岸线较近，将重点开发；蛇蟠岛既有风景旅游资源，又有一定岸线资源，需综合开发。 （三）利用现状 1、港口开发建设已有一定基础

目前，三门港口开发主要集中于健跳港区，现有客、货、渔、油码头7座，其中5000吨级多用途平战码头1座，其余码头最大靠泊能力为1000吨级，另有5000吨级船厂舾装码头一座。此外，浦西港区蛇蟠岛作业区有300吨级客货码头1个，浦西作业区有300吨级码头泊位2个；方山港作业区有码头一座，泊位长约40米，靠泊能力为500吨级。

伴随三门临港重化工业的发展，三门港口建设将加快步伐。目前包括《台州港总体规划》、《台州港健跳港区控制性规划》等规划已编制、批准，但对临港重化产业发展分析深度、广度不够，需适时进行修编，以发挥规划的科学性、前瞻性和指导性作用。

2、临港产业发展势头看好

目前，三门临港产业发展主要集中于船舶、石化（为下游的橡胶制品、医药化工两个行业）、钢铁等。随着三门核电工程一期可研的审查通过，能源发展潜力巨大。

伴随产业梯度转移，不少甬台温地区民营造船厂到三门发展，成为三门船舶工业发展的契机。目前已有9家船厂落户，主要生产中小型船舶，包括油船、散货轮、集装箱船、化学品船等。船舶吨位集中在5000-15000吨，2005年所建造船舶平均吨位约7800吨，以内销为主。另有一批船厂正积极洽谈中。由于三门可用于船舶工业发展的岸线资源相对丰富，船舶工业发展潜力较大。特别是随着宁波－舟山港的发展，为之协调配套的船舶服务业，包括

船舶维修、船舶改造、船舶监测等潜力看好。

石化发展上，目前三门主要集中于石化下游的橡胶制品和医药化工两行业。橡胶制品年产值已突破25亿元，产品涵盖胶带类、胎类、管类、杂件等四大类产品，其中三角带产量约占全国总产量的35%，输送带及各类传动带约占全国总产量的20%，是全国最大的汽摩V带生产基地之一，2006年三门县被授予“中国胶带工业城”称号。医药化工则初步形成了氟系列、对酸、酮康唑，普鲁卡等一批高科技产品。另还有1家重油炼化项目正在开发建设中，其发展将有助于三门石化产业链的向上延伸。

能源发展上，近日三门核电工程一期已通过可行性报告审查，工程计划在2009年3月开工建设，总规模达750万千瓦，将成为我国最大的核电基地之一。其中一期工程是我国首个核电自主化依托项目，采用第三代压水堆核电技术，将建设两台容量125万千瓦的ＡＰ1000核电机组，规划分别于2013年和2014年投产。此外，三门火电厂项目已列入相关规划，前期工作正在开展中。

在健跳港下沙塘工业区块还有不锈钢冶炼厂，已投产运营；另有一批汽配企业落户在岙口大塘的临港工业园。沿海工业城位于沿赤乡境内，一、二期区块规划工业用地7500余亩，规划集聚一批模具、汽配、五金企业群。

（四）存在问题

1、滨海临港产业基础较为薄弱

除规模总量不大，层次不高外，还突出体现为：一是船舶工业为典型的飞地型经济，即企业从外地迁移而来，主要利用三门当地的岸线及腹地等资源，而其通讯设备、主辅机等技术含量和附加值高的船用配套设备产品主要从国外进口，其它一些配套产品，如钢结构件、螺旋桨、锚链、船用涂料、电镀、管子、电缆等则从省内外购买，对当地产业带动、税收增加等作用较弱。二是电力工业虽规模巨大，但目前都还处于前期阶段，且由国家和省国有企业投资，对当地产业带动不明显；三是石化工业目前仅有下游加工技术含量较低的橡胶制品业和污染较严重的医药化工业，产业链条较短，规模效益不明显；四是不锈钢厂设计规模较大，但产品档次较低，经济效益不高。

2、产业布局有待合理化

目前三门滨海临港产业沿海岸线布局分散，占有岸线等资源较大，存在无序开发现象，不利于岸线“深水深用、浅水浅用”的基本要求，不利于基础配套设施，特别是环保设施的布局规划，不利于产业园区的形成和产业集群的培育发展。同时，部分污染较严重的产业，分布在城镇周边或重要生态港湾附近，已给居民健康生活和生态环境带来较大压力，不利于城镇建设发展，特别是城镇品质的提升。

3、深水岸线资源和城市依托相对欠缺

尽管三门在龙山、牛山、猫头山等处具有一定的深水岸线（-10米以上）和航道资源，具有较大开发潜力，但相对港域丰富、集中的深水岸线、航道和锚地资源，有着建设世界级综合大港的良好资源条件的宁波－舟山港还有一定的差距。宁波－舟山港已成为全球第四大综合港、第十三大集装箱港，并保持着全国沿海港口领先的发展速度。浙江正积极推进宁波－舟山港一体化建设，并且在可预期时间内，宁波－舟山港域的岸线、航道、锚地资源都可满足发展需要。从而三门的岸线、航道资源在近中期内难以作为台州市乃至全省的港口开发重点，必须更多地将依靠三门自身能力来进行。同时，港口与城市互为依托，随着港口服务功能的现代化，城市对港口功能的增强，进而对港口竞争力的增强具有越来越重要的支撑作用。而三门城市发展水平还相对较低，城市对港口建设发展的支撑作用还有待加强。

4、资源环境承载能力较弱

尽管三门毗邻大海，但县域内缺乏大江大河，可利用的淡水资源较为缺乏。县域内滩涂资源较为丰富，但滩涂围垦及由此形成的用地已纳入国家和省用地统一计划，不能直接转化为当地的建设用地，从而很可能出现即使存在较多可建设用地，但因缺乏指标而无地可利用的情况。更重要的是，海游港、健跳港、浦坝港等是浙江重要的海水养殖基地、生态港湾，按照海洋功能区划，其生态服务价值重要，允许的污染排放标准和总量受到严格，使得三门环境容量相对较小。这将对临港重化产业的发展，特别是行业内部生产链及其技术工艺的选择，以及产业规模、环保要求等，提出了较高的标准。

5、人才技术等要素支撑待加强

由于城市建设相对滞后、产业基础较薄弱等原因，目前三门临港产业所需的中高级人才和技术储备严重缺乏，而临港产业多为技术密集型产业，对人才、技术要求较高，对人才需求量较大，并要与产业提升形成密切互动关系。从而，三门临港产业发展的新型化道路选择需积极而有序的推进。

6、节能减排压力较大

作为考核政绩的约束性指标，节能减排已得到高度重视，并因此成为地方加强环境保护，特别是污染防治的重要举措。而临港重化产业，大多具有高耗能、大排放特征。尽管随着先进技术和管理的推广采用，单位GDP的能耗和污染排放可有效下降，但基于三门临港产业发展基础较薄弱，所引进产业技术含量可能较低，而相关环保配套设施建设还需加快的实际，对此需高度重视。

二、总体思路和岸线布局 （一）指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领发展全局，依托三门沿海港湾、岸线、滩涂资源优势，充分利用国际国内两个市场，实施“三港三城”发展战略，推进沿海开发、内陆升级、联动开发，开发建设一批滨海工业功能区，发展临港、临海产业，构筑生产要素集聚的载体和平台，构造“一体两翼”的生产力布局框架，实现港口岸线资源的集约开发和高效利用，推动三门进入滨海时代。

（二）开发原则

1、坚持深水深用和浅水浅用的原则

根据岸线的资源条件，按照深水深用、浅水浅用的原则，合理确定岸线功能，按照港口、临港工业、生活旅游、生态保护、预留发展等不同类型和功能开发，充分利用岸线资源，提高岸线资源的使用效率。

2、坚持集约开发的原则

沿海岸线作为不可再生资源，必须坚持节约资源、集约开发的原则，明确岸线的功能定位，优化资源配臵。集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线，引导产业向陆域纵深发展，避免产业园区沿岸线依次布局。投资强度和产出率较低的生产企业贴岸布局，避免无效占用岸线资源，提高岸线开发的投资强度和利用效率，实现岸线集约利用。

3、坚持近远期协调的原则 沿海岸线资源开发要着眼长远，防止急功近利、乱占乱用，对具备良好开发前景而近期又暂不具备开发条件的岸线和土地，做好规划预留和严格控制，并在近期严格保护，为后续开发提供发展空间。

4、坚持利用和保护相结合的原则

在岸线开发利用的同时，要保障海岸及近海的生态安全。要在引导好、保护好社会力量在岸线资源开发和沿海产业发展与建设积极性基础上，加强对岸线资源和近海洋生态的严格保护。要在坚持积极的保护观基础上，积极探索新的机制、尝试新的制度，寻找港口岸线资源保护与开发间的平衡点，促进和保障临海临港产业的规范开发和可持续发展。

（三）发展目标

到2012年，通过开发利用港口岸线资源，初步形成与城市功能、资源环境相适应的“三港三城”空间发展格局。到2020年，努力建设成温台沿海重要的现代制造业基地、台州新的经济增长极、可持续发展示范区。

温台沿海重要的现代制造业基地。三门的橡胶、机电、医化、工艺品等传统支柱产业，正处于向集团化、国际化、科技化、品牌化转型的加速期。同时，随着港口、岸线资源的开发利用，滨海新城、华东电力城、沿海工业城、造船基地、汽摩配基地等大型现代工业园区等空间载体的建设，石化、船舶修造、电子信息、新材料等新产业正加快发展。三门沿海地区以特色优势产业集群为重要发展导向，有望成为重要的特色先进制造业基地，温台沿海产业带乃至浙江省的重点区块。

台州新的经济增长极。三门县由于受区位、资源等条件的，经济发展水平一直处于台州市平均水平以下。随着三门沿海地区港口、岸线等资源的开发利用，滩涂围垦等后备土地资源有利条件的充分发挥，该区域依托原有特色优势产业和民营经济机制优势，通过建设一批滨海工业功能区，发展临港临海产业，完全可能进一步抓住战略机遇，加快发展速度，提高发展质量，扩展经济和要素集聚辐射功能，在台州地区发挥更大的区域带动作用，成为台州重要的新的经济增长点。

可持续发展示范区。实施可持续发展是三门沿海高质量、高效益开发的必然要求。要提高水、土地及岸线等资源的利用效率，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，促进资源的永续利用，创造绿色生产和适宜人居的环境，形成生态平衡、环境优美的滨海风貌。到2020年，区域内城镇及各类工业功能区污水集中处理率达到75%以上，城镇大气环境质量优于国家二级标准，城镇绿化覆盖率达到40%以上。

（四）岸线布局

1、岸线通航条件分析

根据《三门湾航道条件初步分析报告》，结合三门岸线资源条件，三门沿海各岸段的通航条件如下。

大周塘岸段。该岸段现状以青蟹养殖为主，岸线长3600米左右，基本为滩涂潮间带，适宜滩涂养殖类开发。

晏站涂岸段。该岸段现状部分为滩涂养殖，其余尚未利用，岸线长15000米左右,北侧为正屿港，在蛇蟠水道口门处有一浅段，最小水深3米左右，按乘潮通航保证率为90％的水位，可乘潮通航5000吨级的船舶，但结合沿海高速公路蛇蟠大桥的建设，考虑通航3000吨级船舶，正屿港口门处最小水深1米左右，可乘潮通航1000吨级船舶，适宜临港工业类开发或发展游艇类码头；南侧为海游港，口门处最小水深2.2米左右，可乘潮通航1000吨级船舶，但随着海游港蓄淡工程的实施，远期可能会失去通航能力，成为生活旅游类岸线。

蛇蟠岛岸段。该岸段现状为生活旅游类岸线，岸线长3500米左右，外围均为滩涂湿地，通航条件较差，适宜进行滩涂养殖、生活旅游岸线开发。

桥西至上敖码头岸段。该岸段现状为滩涂养殖，岸线长1300米左右，外侧为蛇蟠水道，水深在4米左右，可乘潮通航5000吨级的船舶，但结合沿海高速公路蛇蟠大桥的建设，考

虑通航3000吨级船舶，适宜发展临港工业与公共码头。

赤头山嘴至桥东岸段。该岸段现状为临港船舶工业开发，岸线长3900米左右，纵深达360米左右，滩涂面积112公顷，外侧为蛇蟠水道，水深在3米左右，大潮时水深可达8米以上，可乘潮通航5000吨级的船舶，满足5万吨以下船舶下水需要，适宜发展临港工业。

大黄礁至赤头山嘴岸段。该岸段现状已为三门核电项目征用，岸线长4000米左右，外侧为猫头水道，水深在5米以上，其中猫头山北侧水深10米以上，适宜作为核电企业码头。

高泥堍涂岸段。该岸段现状为滩涂养殖，岸线长3400米左右，外侧为滩涂，前沿水深在1－2米左右，3000吨级以下船舶可乘潮通行，纵深1800米左右，适宜作为滩涂养殖、仓储物流或临港工业开发。

龙山岛岸段。该岸段北侧有部分滩涂养殖，其余尚未开发利用，外侧进入龙山（龙山涂、田湾岛）的航道，最小水深7.0米。水深小于12米的航段长约38.9公里，取乘潮通航保证率为90％的水位，可乘潮通航2万吨级船舶；取乘潮通航保证率为45％的水位，可乘潮通航3.5万吨级散货船。围海造地后可利用岸线7100米左右，面积约300公顷，适宜作为港口公共码头或发展临港产业。

猫儿屿至罗丝山岸段、鸡公屿至柴爿花嘴岸段。两岸段现状为船舶工业修造，猫儿屿至罗丝山岸段岸线长2300米左右，鸡公屿至柴爿花嘴岸段岸线长2000米左右，岸线外为健跳港，猫儿屿处存在一浅段，最小水深约2.8米，取乘潮通航保证率为90％的水位，可乘潮通航3000吨级的船舶，5000吨级船舶的乘潮通航保证率为48%。，两岸段适宜发展临港产业。但目前猫儿屿至罗丝山岸段已布设2家船舶修造企业，该岸段可继续保留已有的船舶修造企业，应不宜再布设新的造船项目。

罗丝山至黄门峡岸段。该岸段现状为城镇生活岸线，岸线长1600米左右，通航能力为3000吨级船舶，但岸段内侧已为城镇建设区，适宜继续作为城镇生活岸线。

黄门峡至鸟屿岸段。该岸段西段现状为渔港码头，岸线长2900米左右，水深在6米左右，但受健跳大桥影响，通航能力为2000吨级船舶，适宜继续作为渔港码头开发利用，并兼容渔船修造与游艇生产。此岸段在健跳大桥以西，已属于健跳港源头敏感区域，不宜再布臵大型临港类工业开发项目。

凤凰山至金鸡塘岸段。该岸段现状为滩涂养殖，岸线长19000米左右，外侧均为滩涂，通航能力差，适宜作为滩涂养殖。

岙口塘至大桥东岸段。该岸段现状尚未利用，岸线长1800米左右，水深在6米左右，受健跳大桥影响，通航能力为2000吨级船舶；但由于对岸已为渔港码头，又受健跳港域宽度和源头养殖影响，不宜再布臵大型临港类工业开发项目，适宜作为城镇生活岸线。

大桥东至鸡公屿岸段（除平战码头）。该岸段现状尚未利用，岸线长1650米左右，水深在6米左右，受健跳口门外浅段影响，通航能力为5000吨级船舶，适宜发展临港产业，但需处理好与平战码头的关系，开发时不得影响平战码头的功能。

平战码头岸段。该岸段现状已开发利用为平战两用公共码头，岸线长250米左右，水深在6米左右，受健跳口门外浅段影响，通航能力为5000吨级船舶，适宜继续作为公共码头。

柴爿花嘴至高湾山嘴岸段。该岸段现状尚未利用，岸线长1300米左右，进入岸段航道最小水深4.3米，取乘潮通航保证率为63％的水位，可乘潮通航1万吨级的船舶，可布设

5000吨级油码头和油品储灌项目1个，其余适宜作为公共码头。

洋市涂岸段。该岸段自高湾山嘴至东嘴头，现状为滩涂养殖，岸线长1300米左右，纵深1400米，可围垦滩涂面积370公顷，进入洋市涂航道最小水深4.3米，取乘潮通航保证率为63％的水位，可乘潮通航1万吨级的船舶，适宜作为临港产业开发。

后坑涂岸段。该岸段自东嘴头至黄茅栏嘴，现状为临港石化工业开发，岸线长1300米左右，纵深1200米，可围垦滩涂面积80公顷，前沿水深5米，可乘潮通航1万吨级的船舶，适宜作为临港产业开发。

黄茅栏嘴至南嘴头岸段、南嘴头至草头村岸段。黄茅栏嘴至南嘴头岸段现状尚未利用，岸线长1500米左右。进入该区的航道，最小水深约7.0米，水深小于10米的浅段长约15公里，取乘潮通航保证率为90％的水位，可乘潮通航2万吨级船舶和经济型3.5万吨级散货船，常规型3.5万吨级散货船乘潮通航保证率为48%，适宜布设火电煤码头和公共码头。南嘴头至草头村岸段现状为滩涂养殖，岸线长1000米左右，纵深2000米左右，滩涂面积3000亩左右，适宜借助黄茅栏嘴至南嘴头岸段的公共码头发展临港产业。

渔西涂岸段、丛岙涂岸段。该岸段现状为滩涂养殖，渔西涂岸段岸线长2300米左右，丛岙涂岸段岸线长2000米左右，滩涂纵深1100米至2000米，前沿航道水深2-3米，可乘潮通航3000吨级船舶，适宜发展临港产业。

大域湾涂岸段、山后涂岸段。该岸段现状为滩涂养殖，大域湾涂岸段岸线长1300米左右，山后涂岸段岸线长1900米左右，滩涂纵深1600米，前沿航道水深4至5米，可乘潮通航5000吨级船舶，适宜发展临港产业或港口公共码头。

半爿礁岸段。该岸段现状尚未利用，岸线长600米左右，前沿航道水深4－5米，可乘潮通航5000吨级船舶，适宜发展港口公共码头。

牛尾堂嘴至三门盐场岸段。该岸段现状尚未利用，岸线长5900米左右，纵深约550米，可用面积约260公顷，岸线条件良好，前沿水深最浅处3.5米以上，可乘潮通航3000吨级船舶，适宜发展临港产业。

赖士涂岸段、三门盐场岸段、扩塘山北岸段、秤钩湾涂岸段。在秤钩湾涂、赖士涂、老鼠峙、乌皮礁段有滩涂养殖，其余尚未利用，赖士涂岸段岸线长1700米左右，三门盐场岸段岸线长2400米左右，老鼠峙至乌皮礁岸段岸线长2200米左右，秤钩湾涂岸段岸线长1700米左右，前沿水深3米以上，可乘潮通航3000吨级船舶，适宜发展临港产业。

扩塘山南岸段。该岸段自扩塘山竹山至大圆嘴山，现状为旅游岸线，岸线长7000米左右，前沿水深在3米以上，可通航3000吨级船舶，但该岸段避风条件较差，适宜继续作为生活旅游类岸线开发。

赖士涂至栅下岸段、栅下至浦坝岸段。两岸段现状为滩涂养殖，赖士涂至栅下岸段岸线长12000米左右，栅下至浦坝岸段岸线长14000米左右。两岸段前沿为浦坝港，白带门水道最小水深约2.2米，水深小于5.0米的浅段长度约为13公里，按乘潮通航保证率为90％的水位，可通航3000吨级的船舶。但根据沿海高速公路浦坝大桥桥位的水下地形测图比较，浦坝港内淤积较严重，因此考虑以通航500吨级船舶为主。位于浦坝港口门南侧的洞港口门段为大片0米以上的滩涂，低潮位时出露，高潮时船舶也无法通航，适宜发展滩涂养殖。

夹礁塘岸段。该岸段自浦坝七头山至盖头山，现状为临港船舶工业开发，岸线长3500

米左右，纵深达520余米，前沿水深在3米以上，可通航3000吨级船舶，适宜继续作为临港船舶工业开发。

七干涂岸段。该岸段现状为滩涂，岸线长2000米左右，前沿水深在3米以上，可通航3000吨级船舶，适宜作为临港工业开发。

田湾岛岸段、下万山岛岸段、灶窝山岛岸段、长屿岛岸段、满山岛岸段。这些岸段大部分现状未利用，仅灶窝山岛和田湾岛东、西侧有养殖区域，灶窝山岛岸线长2000米左右，田湾岛岸段岸线长5000米左右，下万山岛岸段岸线长3500米左右，长屿岛岸段岸线长500米左右，满山岛岸段岸线长1500米左右，前沿水深在3米左右，可通航3000吨级的船舶，但陆域依托较差，适宜作为养殖、旅游岸线开发。

五子岛岸段、三门岛岸段。两岸段现状均未利用，五子岛岸段岸线长1900米左右，前沿航道水深5－7米，可乘潮通航5000吨级船舶，适宜作为港口公共码头；三门岛岸段岸线长3000米左右，前沿航道水深5－7米，可乘潮通航5000吨级船舶，但与内陆较远，适宜作为旅游类岸线。

表4 三门县岸线通航条件情况表 岸段 现状利用 岸线长度（米） 3600 15000 3500 1600 3000 三门核电项目征用 滩涂养殖 部分为滩涂养殖，其余尚未利用 船舶工业修造 船舶工业修造 城镇生活 渔港码头 滩涂养殖 00 3400 7100 2300 2000 1600 2900 1912 2.8 2.8 3 6 滩涂 较差 40前沿水深（米） 滩涂 1－3 0－1 4 3－8 5 1－2 7－通航能力（吨级船舶） 较差 1000－3000 500 3000 5000（乘潮） 5000 3000（乘潮） 2000－35000（乘潮） 3000（乘潮） 3000（乘潮） 3000 2000 大周塘 晏站涂 蛇蟠岛 桥西至上敖码头 赤头山嘴至桥东 大黄礁至赤头山嘴 高泥堍涂 龙山岛 猫儿屿至罗丝山 鸡公屿至柴爿花嘴 罗丝山至黄门峡 黄门峡至鸟屿 凤凰山至金鸡塘 青蟹养殖 部分为滩涂养殖，其余尚未利用 生活旅游类 滩涂养殖和公共码头 临港船舶工业开发 岸段 现状利用 岸线长度（米） 000 前沿水深（米） 通航能力（吨级船舶） 岙口塘至大桥东 大桥东至鸡公屿（除平战码头） 平战码头 柴爿花嘴至高湾山嘴 洋市涂 后坑涂 黄茅栏嘴至南嘴头 南嘴头至草头村 渔西涂 丛岙涂 大域湾涂 山后涂 半爿礁 牛尾塘嘴至三门盐场 赖士涂 三门盐场 老鼠峙至乌皮礁 秤钩湾涂 扩塘山南 赖士涂至栅下 未利用 未利用 平战两用码头 未利用 滩涂养殖 临港石化工业 未利用 滩涂养殖 滩涂养殖 滩涂养殖 滩涂养殖 滩涂养殖 未利用 部分滩涂养殖，其余未利用 滩涂养殖 部分滩涂养殖，其余未利用 部分滩涂养殖，其余未利用 部分滩涂养殖，其余未利用 部分滩涂养殖，其余旅游 滩涂养殖 1800 1650 250 1300 1300 1300 1500 1000 2300 2000 1300 1900 600 5900 1700 2400 2200 1700 7000 12000 6 6 6 4.3 4.3 5 7-10 滩涂 2-3 2-3 4-5 4-5 4-5 3.5 3 3 3 3 3 0－3 3000 2000 5000 10000（乘潮） 10000（乘潮） 10000（乘潮） 20000 较差 3000（乘潮） 3000（乘潮） 5000（乘潮） 5000（乘潮） 5000（乘潮） 3000（乘潮） 3000（乘潮） 3000（乘潮） 3000（乘潮） 3000（乘潮） 3000 较差 岸段 现状利用 岸线长度（米） 14000 3500 2000 2000 5000 3500 500 1500 1900 3000 前沿水深（米） 0－3 3 3 3 3 3 3 3 5－7 5－7 通航能力（吨级船舶） 较差 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 5000（乘潮） 5000（乘潮） 栅下至浦坝 夹礁塘 七干涂 灶窝山岛 田湾岛 下万山岛 长屿岛 满山岛 五子岛 三门岛 滩涂养殖 临港船舶工业开发 滩涂养殖 滩涂养殖 部分养殖，其余未利用 未利用 未利用 未利用 旅游 旅游 2、岸线分类及布局 根据岸线资源情况和通航条件，以及各类岸线的特性，三门县岸线可分为港口公共码头类、临港工业类、生活旅游类、生态保护类、预留类等。 港口公共码头类岸线。港口公共码头类岸线条件的要求是稳定性好，不冲不淤或冲淤微弱，深水或中深水，后方陆域较宽。深水港口公共码头岸线可布局在龙山岛岸段、平战码头岸段、柴爿花嘴至高湾山嘴岸段、黄茅栏嘴至南嘴头岸段、桥西至上敖码头岸段、半爿礁岸段、五子岛岸段，渔港码头布局在黄门峡至鸟屿岸段。随着沿海开发的进—步推进，公用码头需求日趋增加。要充分挖掘现有港口潜力，提高吞吐能力；积极调整和优化开发利用程度较高的岸段，提高岸线利用率；适当开发条件优良、需求旺盛的岸段，近期重点开发龙山岛岸段、柴爿花嘴至高湾山嘴岸段、黄茅栏嘴至南嘴头岸段、桥西至上敖码头岸段、半爿礁岸段。 临港工业类岸线。工业对岸线的要求和港口类似，但程度相对较低。除港口以外的深水和中深水岸线，均可作为临港工业利用。应将有—定污染的企业布局在取水口和城镇的下游方向，并保持—定的距离。临港工业类岸线根据具体用途，可分为综合临港产业类岸段、临港石化岸段、电力工业岸段、船舶修造岸段。其中，综合临港产业岸段包括山后涂岸段和七干涂岸段等；临港石化岸段包括后坑涂岸段；电力工业岸段包括大黄礁至赤头山嘴岸段、南嘴头至草头村岸段等；船舶修造类岸段为赤头山嘴至桥东岸段、猫儿屿至罗丝山岸段、大桥东至鸡公屿岸段（除平战码头）、鸡公屿至柴爿花嘴岸段、牛尾堂嘴至三门盐场岸段、夹礁塘岸段、赖士涂岸段、秤钩湾涂岸段等。

生活旅游类岸线。为保留岸线的自然风貌、开发旅游资源和改善环境，应把临海城市、城镇以及重要的自然景观和人文古迹所在地的岸段预留起来，供居民生活、旅游、休闲。生

活旅游岸线主要包括晏站涂岸段、健跳港罗丝山至黄门峡岸段等生活岸线，蛇蟠岛岸段、田湾岛岸段、下万山岛岸段、灶窝山岛岸段、长屿岛岸段、满山岛岸段和三门岛岸段、扩塘山岛南岸段等旅游景观岸段。

生态保护类岸线。生态保护岸线是生产性岸线之间的绿色隔断，具有维持岸线可持续利用的功能。严格保护生态敏感岸线，注重沿海港湾湿地的保护和恢复，适度开展围塘养殖和浅滩养殖，生态保护岸线主要位于浦坝港的赖士涂至栅下岸段和栅下至浦坝村岸段，健跳港的凤凰山至蛎江滩至金鸡塘岸段等。

预留类岸线。预留岸线是岸线资源条件相对较好，但近期不具备工业化、城市化开发条件的预留岸线，近期应严格保护预留岸线，待岸线开发条件成熟后，统一规划开发利用。预留岸线包括远期可发展临港产业的高泥堍涂岸段、洋市涂岸段、渔西涂岸段、丛岙涂岸段、大域湾涂岸段等，远期可发展船舶修造工业的三门盐场岸段和老鼠峙至乌皮礁岸段等，远期作为城镇生活岸线的岙口塘至大桥东岸段等。

表5 三门县岸线资源布局利用表 岸线类型 岸线名称 龙山岛岸段 平战码头岸段 柴爿花嘴至高湾山嘴岸段 港口公共码头类 黄茅栏嘴至南嘴头岸段 半爿礁岸段 五子岛岸段 桥西至上敖码头岸段 黄门峡至鸟屿岸段 山后涂岸段 七干涂岸段 后坑涂岸段 赤头山嘴至大黄礁岸段 南嘴头至草头村岸段 临港工业类 赤头山嘴至桥东岸段 猫儿屿至罗丝山岸段 大桥东至鸡公屿岸段（除平战码头） 鸡公屿至柴爿花嘴岸段 牛尾堂嘴至三门盐场岸段 船舶修造 船舶修造 船舶修造 船舶修造 船舶修造 开发方向 深水港口公共码头（含部分临港产业） 深水港口公共码头 深水港口公共码头 深水港口公共码头 深水港口公共码头 深水港口公共码头 公共码头（含小型船舶制造） 渔港码头（含渔船修造） 综合临港产业 综合临港产业 临港石化 电力工业 电力工业 岸线类型 岸线名称 赖士涂岸段 秤钩湾涂岸段 夹礁塘岸段 晏站涂岸段 开发方向 船舶修造 船舶修造 船舶修造 生活岸线（含部分公共码头及游艇俱乐部和游艇生产基地） 健跳港罗丝山至黄门峡岸段 蛇蟠岛岸段 田湾岛岸段 生活旅游类 下万山岛岸段 灶窝山岛岸段 长屿岛岸段 满山岛岸段 三门岛岸段 扩塘山岛南岸段 生态保护类 大周塘岸段 赖士涂至栅下岸段 生态保护类 栅下至浦坝村岸段 凤凰山至金鸡塘岸段 高泥堍涂岸段 洋市涂岸段 渔西涂岸段 丛岙涂岸段 预留类 大域湾涂岸段 三门盐场岸段 扩塘山北岸段 岙口塘岸段 生活岸线 旅游景观 旅游景观 旅游景观 旅游景观 旅游景观 旅游景观 旅游景观 旅游景观 滩涂养殖 滩涂养殖 滩涂养殖 滩涂养殖 临港产业（远期） 临港产业（远期） 临港产业（远期） 临港产业（远期） 临港产业（远期） 船舶修造（远期） 船舶修造（远期） 城镇生活（远期） 表6 三门县岸线资源利用平衡表

现状利用 序号 岸线类型 长度（米） 1 2 3 4 5 6 港口码头 临港工业 生活旅游 滩涂养殖/生态保护 未利用/预留发展 合计 2500 17000 8300 81400 48700 157900 比例（％） 1.58 10.77 5.26 51.55 30.84 100.00 规划利用 长度（米） 17150 32650 42600 43100 22400 157900 比例（％） 10.86 20.68 26.98 27.30 14.19 100.00 三、产业发展导向 （一）产业选择原则 有限目标。滨海临港产业种类多，不同种类对岸线资源、人才技术支撑、产业配套基础、城市服务功能等要求差异较大。同时，滨海临港产业链条通常较长，同一产业链上的不同环节对软硬环境要求相差较大。因此，对三门来说，须选择适合其岸线资源、区位条件、人才技术等要求的行业或其产业链中的某一环节，实行有限目标，重点倾斜，重点突破，重点培育，加快形成特色优势。

有机分工。这既是基于三门县情的战略选择，也是滨海临港产业发展的重要特色，在滨海临港产业多已由公司主导，已实现全球化布局背景下。具体到三门，则主要体现为要与宁波－舟山临港重化群有机分工，争取与其形成密切的产业链分工，以在加快三门临港产业较高起点发展的同时，提升市场抗风险能力和技术、人才、信息等共建共享水平。

有偿使用。伴随我国和我省滨海临港产业大发展，深水岸线、成片可围滩涂等已成为影响区域发展的战略资源，国家和省对此已加强管理和统筹规划。在加强县统一规划、管理，确保岸线“深水深用、浅水浅用”，重点可围滩涂用于发展临港产业基础上，充分发挥市场配臵资源作用，通过确定基价、招拍挂等方式，实现资源有偿使用，提高资源利用效率和集约化、节约化水平。

有效配套。相对劳动密集型产业，滨海临港产业对技术、人才等要素配套要求较高，除可通过与宁波－舟山临港产业群共享合作来部分解决外，还需通过城镇功能的加快提升、城镇布局的合理化，特别是临港产业所依托城镇的加快建设，来解决人才集聚所需的居住、文化、休闲等所需服务，留住人才，利于人才创业发展。

有序推进。产业上，要按照龙头企业带动，配套产业跟进思路，优先引进带动能力强的产业和项目，在此基础上积极支持配套产业的跟进，增强产业根植性，提升产业层次和经济效益。空间布局上，要按照整体规划、分步实施的总体要求，重点建设好近期规划的岸线码头以及所依托的产业园区和配套设施，而加强中远期岸线和腹地资源的保护，避免无序开发。

（二）产业发展重点 1、着力延伸船舶产业链 基于三门县情，船舶制造业重点发展1～5万吨级中小型船舶，在加快现有船厂船台、船坞等设施建设同时，积极而有选择地引进一些单体投资规模大及生产工艺先进的修造企

业，推广先进的造船工艺和船舶制造模式，提升行业水平。加强安全生产检测，强化企业内部管理，提升工艺流程控制、产品质量控制等管理水平。此外，伴随我国，特别是长三角地区产业结构调整升级，以及粗放式增长向集约型发展的转变，船舶工业发展尽管仍可依托我国经济快速增长和劳动力丰富优势，继续保持一定增速，但中低端市场的饱和也意味着目前船舶工业扩张式发展、价格型竞争模式将难以为继，其发展必将趋于理性，竞争必将更多依赖产品质量和服务。对应，三门在船舶企业引进时，需加强行业风险意识，高度重视船舶产品技术含量、企业技术创新和市场拓展能力，以保障三门造船业在未来竞争中处于有利位臵。

根据三门县可用于船舶工业发展的岸线、滩涂资源和三门船舶工业发展现状特征及其未来态势的综合分析，全县比较适宜造船的主要四大区块，加秤钩湾涂、赖峙涂东侧两区块，共可布设约30家船厂。

表7：三门县船舶工业能力和规模预测 区块名称 健跳北、健跳南船舶工业区 六敖北塘船舶工业区 牛头门船舶工业区 能力与规模 可布局5家以上5万吨级船厂，全部投产后生产能力可达到80～100万载重吨/年。 可布设3家5万吨级船厂和3-4家5万吨级以下船厂，全部投产后生产能力可达到80-110万载重吨/年 牛尾塘嘴至三门盐场岸段可布设5家以上8万吨级船厂；秤钩湾涂岸段可布设2家5万吨级船厂；赖峙涂可布设1家3万吨级船厂。 全部投产后生产能力可达到140-170万载重吨/年 泗淋夹礁塘船舶工业区 小计 可布设4～5家5万吨级船厂，全部投产后生产能力可达到100-120万载重吨/年 约30家船厂，生产能力可达400-500万载重吨/年，年造船量可达200～250万载重吨 积极推进船舶配套业发展。加快船舶配套业发展不仅有助于提升船舶工业的经济和财税效益，更可增强其根植性和区域发展带动能力，使船舶工业真正成为植根于三门的主导产业。近期可以船舶产业集聚区为主载体，加强对船舶配套企业的引进力度，主要发展钢结构件、螺旋桨、船用涂料、电缆、锚链等技术相对不高的产品；中远期则要通过国内外优质企业引进，发展通讯设备、主辅机等技术含量和附加值高的船用配套设备。要以浙江小型船舶、特种船舶市场为重点，注重于宁波、杭州、舟山等船舶配套业发展发达城市间的合作，加强嫁接，适当分工，侧重发展，促进船舶配套业做大做强。

同时，利用三门现有汽配和机电产业基础，在支持其向中高端化、品牌化、规模化方向发展的同时，鼓励其向船舶配套业，特别是船用机电、电子仪器仪表等行业延伸发展，加快提升三门船舶配套业的企业和产品规模及层次。鼓励成立船舶服务企业，引进拖轮等装臵，为船舶企业提供拖船等基础服务。

2、培育壮大石化产业

需据市场需求变化灵活变动 该区块现缺乏配套基建。 其中牛尾塘嘴至三门盐场及秤钩湾涂区块现缺乏配套基建 已安排7家船厂 备注 已布设5家，其中3家已投产 石化产业作为国民经济支柱产业，具有投资大、关联度大、产业链长、辐射带动力强的特点，对推动三门产业从轻加工业向重化工业转变具有重大意义。根据浙江石化工业发展的重点和空间布局规划，三门近中期难以建设大型石化基地，发展大型石化工业项目，而重油催化裂解制烯等非常规石化工业属于国家和省允许类行业，三门需抓住机遇，适度发展。根据研究，三门石化产业发展的重点为两大类，一是重油催化裂解，二是以合成橡胶、医化化工为主的精细化工。

其中，重油催化裂解制烯上，从上世纪80年代中期开始，我国便开展重油催化裂解制乙烯的研发，技术已较为成熟，但尚有一些工艺技术问题有待解决。对中小炼油企业而言，选择利用CPP、HCC等技术，发展重油深加工，一方面原料重油丰富易得，受石油巨头垄断原料程度相对较少；另一方面主要产品乙烯、丙烯、丁烯等利用途径多，可成为中小型炼油企业向石油化工和精细化工等复合型方向发展和转变的一条新路。为此，充分发挥三门的岸线、滩涂资源和毗邻宁波石化基地的区位优势，突破性引进大型重油催化裂解制烯项目，并力争进入省市石化项目布局规划，在此基础上，逐步延伸发展相关配套产业，积极参与融入长三角地区石化产业集群，带动区域经济发展。

同时，考虑到技术、环保等要求，三门在引进相关项目时，需对所选技术的先进性和成熟度，包括产品方案设计的合理性、清洁生产工艺的合理性、污染防治的预方案，以及需进一步解决的工艺技术问题等，邀请国内外相关专家进行严格把关，避免采用落后工艺技术和污染发生。

医药化工要以集中、集约化生产为方向，加快沿海工业城山后涂区块这一拟选医化园区新址的前期工作，在严格科学论证、高标准配套建设基础上，以及在对高污染企业拒绝整治和关停，并严格控制新增数量的基础上，争取在“十二五”期间完成全行业向园区的集聚，实现集中布局。加强医药化工新工艺、新技术、新产品的引进和研发，推进行业产品加快实现产品从中间体向制剂药转变，力争实现全行业生产工艺和产品达到国内先进水平，在减少污染排放的同时提升产业竞争力。加快医药制品新剂型的应用范围研究，探索发展现代中成药和保健品系列及海洋生物医药产品。提升现有各类化工中间体等产品系列，发展食品添加剂、环保型涂料等产品。 3、积极发展能源及配套业

继续支持三门核电工程建设，争取早日开工建设、投产运营，增强长三角地区电力保障，改善电力结构，减少燃煤火电厂因二氧化硫等排放带来的环境污染。同时，支持三门第二核电和火电项目的前期准备工作，保证国家和省重大项目顺利开展。

加强新能源开发。重点加强扩塘山岛、蛇蟠岛等风能发电场和健跳港、浦坝港等潮汐能电站的研究规划。根据相关研究，健跳港、浦坝港潮汐能电站可开发装机容量分别为1.010 kW、15.610 kW，规模较大，但需全面评估潮汐能电站建设对区域生态环境的影响。风能发电场建设也需与所在岛屿的综合开发规划结合，避免功能冲突。

加快发展电力配套产业，拉长电力产业链。基于三门淡水资源相对缺乏，而临港产业耗水量较大的实际，积极借鉴舟山、玉环、天津等地经验，与核电厂、火电厂等建设配套，发展海水淡化，解决临港产业发展乃至沿海居民生活所需。与火电厂脱硫脱氮工程相配合，发展石膏、水泥等产业，形成有助于节能减排的产业链。同时，可利用能源优势，有序发展普

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特钢深加工业，在满足当地及周边地区船舶、汽配、房地产等钢材产品需要同时，力争成为重要的新产业门类。

4、加快发展临港服务业和海水养殖业

临港工业与临港服务业相伴而生，相辅相成。结合三门实际，近中期要重点加快发展港口物流业和海洋旅游业。其中，港口物流业要依托甬台温铁路、甬台温与上三高速公路等集疏运通道，以健跳贸易物流园区为重点，努力打造宁波－舟山港后方大宗物资集输运基地和大型项目下游产品承接基地，重要的煤炭、矿石、石油、液化等战略物资中转站，积极辐射台州、浙中等地区。规划建设仓储、配送设施，构建三门橡胶、机电等商品物资集散基地，形成与港口相配合的多式联运物流网络。

基于浙江船舶运输企业规模偏小，市场集中度偏低的现状，抓住战略机遇，积极出台扶持，鼓励三门企业组建，或参与组建船队，或鼓励其它地方的船队注册到三门，发展内贸支线、近洋支线、江海联运等运输，争取海洋运输成为三门临港产业发展新亮点。

依托三门海岸线曲折、港湾密布的风景资源优势，有序推进海洋景点开发，培育发展滨海景观与休闲旅游业。重点以蛇蟠岛为龙头，带动木杓沙滩、五子岛和扩塘山等海岛沿海景区的开发，逐步形成“百里黄金海岸旅游带”，并与舟山、宁波、临海等地海洋旅游线路结合，形成精品旅游线路。

同时，结合三门滨海新城、华东电力城等建设，大力支持发展人居、休闲、商贸等消费性服务业和金融、科技、信息、培训等生产性服务业，在加快增强城市服务功能同时，通过环境改善，吸引和留住更多的中高端人才，来支持临港产业的高层次、高水平发展。

加强海水养殖业发展。三门为中国青蟹之乡，稳步提升三门在全省乃至全国海水养殖业中的地位，突出三门青蟹等优势水产品养殖业发展，努力开发浅海养殖，提高海水养殖物食品安全水平，走生态、高效、品牌以及可持续发展道路，有效提高产品附加值。加强浦坝港、蛇潘涂等重点浅滩和围垦资源的建设和保护，加大科技养殖、生态养殖、品牌养殖的扶持力度，合理控制养殖规模、结构和密度，有效减少养殖污染。扶持发展海洋水产品的精深加工业，加强国内外知名企业、品牌的引进，开发休闲渔业，延伸产业链，提高三门海水养殖业的市场竞争力。

（三）产业开发策略

1、积极构筑产业培育发展功能平台

随着经济完善，经济管理职能应逐步转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。结合三门滨海临港产业发展实际，实施构筑支撑产业培育发展的功能平台，重点建设空间载体、技术研发、人才培训、资金融通、营销网络、现代物流等六大平台。

其中，空间载体平台致力于为产业升级和集聚培育提供空间，着力抓好以大湖塘新区为中心、西区和晏站涂为两翼的滨海新城、以“健跳—六敖”为组团的华东电力城和以“沿赤—浬浦”为组团的沿海工业城等的规划建设，完善基础设施、齐全配套服务。技术研发平台致力于为产品开发提供技术和智力支撑，主要是构建完善的专业化技术服务体系。人才培训平台致力于为企业发展提供充足的人力资源保障，主要是推动与产业发展密切相关的职业技术教育体系建设。资金融通平台致力于提供高效的金融服务，主要是建立富有活力的多层次、特色化金融体系。营销网络平台致力于为商品进入国内外市场提供多种渠道选择，主要是建

立以大型销售企业为骨干、专业市场及电子商务为支撑的国际营销网络。现代物流平台致力于物资商品快速运达，主要是以健跳商贸物流园区等为载体，建立交通运输、配送服务、仓储管理等功能设施完备，空间布局合理的物流网络系统。

2、积极寻找国内外战略合作伙伴

创新招商模式，加大三门临港产业招商力度，包括紧紧瞄准韩国、日本、欧盟等重点地区，跟踪全球著名临港重化集团，以民引“外”，以“外”引“外”。为寻求有价值的临港工业的投资机会，要加快建立投资备选项目库，供投资创业者选择、决策，为临港工业的可持续发展早作预谋。对国内外优秀大型集团在本县投资开发要加大支撑力度，尤其对境外集团在扩大投资领域、投资限额、投资方式、允许企业用汇和利润汇出、建立研发机构与转让关键技术等方面给予扶持。

要坚持“大项目、大企业”带动的发展思路，集中力量组织好若干国家和省重大项目申报立项。要以国家和省重大项目建设为龙头，组织相关配套项目和上下游产业链项目，通过实施大项目形成有核心竞争力的大集团，带动区域产业集群形成和产业根植性增强，促进三门临港产业加快发展、跨越发展。

3、积极建设跨区分工合作网络

开放合作已成为长三角区域一体化中各城市又好又快发展的必然要求，三门临港产业的培育发展也不例外。要在进一步增强临港产业带与三门城区、县经济开发区等的分工合作同时，作为台州接轨宁波都市经济圈的桥头堡，积极走出县界，加强与宁波、上海等大都市在招商选资、科技研发、人才、信息、物流以及产业链分工与共建、价值链共同维护与分享等多领域、多环节的合作。特别是要加强与宁波、上海在临港重化产业集群上的分工合作，既要有当配角的勇气，更要有苏州等城市当年当好配角所需的心态、智慧和规划、行动。加强与临海市、宁海县、象山县等毗邻县市间在滨海临港产业间的密切联系和良性互动，促使临海头门岛港区、象山石浦港区等建设有利于三门滨海临港产业的发展壮大。

同时，积极通过行业协会、企业等多渠道，加强与宁波化学工业园区、镇海炼化集团、中远船务集团等开发区和企业，以及与国外行业协会、公司间的交流合作，在产业集群培育、共性技术公关、知识产权保护、营销网络建设共享等方面，形成多形式的战略伙伴关系，共同营造宽松、健康的产业发展环境。

四、产业空间布局 （一）总体布局

根据三门县岸线资源和经济社会条件及岸线资源布局，结合三门湾通航能力分析，三门县沿海主要布局码头、仓储等港口物流，船舶修造、电力等临港产业，其产业布局总体结构可概括为“一体两翼”。即以健跳港、龙山、洋市涂、后坑涂、高泥堍涂为核心，以健跳-六敖组团式城镇为依托，发展电力、港口、石化等临港产业，形成“一体”；以花鼓岛、晏站涂和六敖北塘，以及三门盐场、大域湾涂、山后涂和七干涂等为空间支撑，以滨海新城、沿海工业城、洞港工业小区等工业功能区为载体，发展特色临港产业，形成“两翼”。

（二）船舶修造业布局

浙江省船舶工业十一五规划以浙东沿海的舟山与宁波、浙南沿海的台州与温州和杭嘉湖地区的内河流域作为浙江省船舶修造业发展的主要区域。其中，台州以温岭、三门为主要区

域，以建造沿海与远洋船舶为主，重点发展特种船舶与出口船舶，以修船为辅。

为此，根据三门县岸线资源条件，不宜过多布局中小型船舶修造企业，规划继续开发健跳北船舶修造区块（猫儿屿至罗丝山岸段）、健跳南船舶修造区块（鸡公屿至柴爿花嘴岸段、大桥东至鸡公屿岸段），在赤头山嘴至桥东岸段海涂布局六敖北塘船舶修造区块，在牛尾堂嘴至三门盐场岸段、赖士涂岸段、秤钩湾涂岸段等一线岸线布局牛头门船舶修造区块（其中牛头门涂可发展船舶配件和布设公共舾装码头），在浦坝七头山至盖头山布局夹礁塘船舶修造区块，形成四大船舶修造区块。

其中，健跳北船舶修造区块用地总面积130公顷，占有岸线资源2300米；健跳南船舶修造区块用地总面积为180公顷，占用岸线资源3650米；六敖北塘船舶修造区块用地总面积为136公顷，占用岸线资源3900米；牛头门船舶修造区块用地总面积为320公顷，占用岸线资源9300米；夹礁塘船舶修造区块用地总面积为150公顷，占用岸线资源3500米。

三门盐场区块和扩塘山北老鼠峙至乌皮礁区块岸线资源和通航条件较好，外侧为牛头门港，可利用岸线资源为00米，远期适宜进行船舶修造等临港产业开发。

（三）港口公共码头布局

龙山综合港区应作为今后健跳港的主要港区，健跳平战两用码头作为龙山综合港区的补充，并在高泥堍涂设臵临港产业区块，作为龙山综合港区的备用后方基地。其中，龙山港开发需利用龙山涂，并连接长山岛与小狗山岛，以木勺岛为界，总用地面积320公顷，可利用岸线资源为7100米，西侧由西至东可布臵1个5万、2个3万、2个2万吨级液体散货泊位；东侧由西至东可布臵3个3万、1个5万吨级散货泊位，吞吐能力共可达到1000万吨以上。围垦后可形成纵深1100米、总面积约300公顷的陆域，适宜作为三门未来的大宗水路物流集散兼顾石油天然气储罐基地。

柴爿花嘴至高湾山嘴岸段布局高湾山公共码头，作为健跳综合港区补充；黄茅栏嘴至南嘴头岸段布局牛山公共码头，为后坑涂区块、三门火电区块开发的集散码头。其中，高湾山公共码头用地总面积50公顷，占用岸线资源1300米，可布臵1个5000吨级液体散货泊位，5个万吨级以上散货泊位；牛山公共码头位于三门火电工业区的小牛山，占用岸线资源1500米。

蛇蟠跨海大桥以西至上敖码头岸段布局上敖公共码头，用地面积40公顷，占用岸线1600米。该岸段西面布臵渡口、300—500吨级散货码头和1000—3000吨级杂货码头等；东面配套游艇、小型船舶制造等临港产业。

半爿礁岸段布局半爿礁公共码头，用地面积为15公顷，占用岸线资源600米，作为三门沿海工业城开发的集散码头。

五子岛岸段布局五子岛公共码头，深水岸线、通航能力等条件较好，用地面积为30公顷，占用岸线资源1900多米，作为港口公共码头开发。

（四）石化产业布局

规划将洋市涂和后坑涂及其依托岸线、腹地视为一个整体，进行统一规划，近期开发后坑涂区块，远期开发洋市涂区块，建成三门临港石化区。三门临港石化区通过围涂造地，可利用建设用地面积550公顷，利用岸线资源4100米，作为三门县发展石化及其下游加工制造业的主要区块，优化部署重油炼化项目和医药化工等精细化工项目，成为我国新兴的重油

炼化基地和长三角石化工业区的有机组成部分。

（五）电力工业布局

根据相关规划及研究报告，电力工业继续按照原规划实施，老鹰嘴头布局三门核电工业区，渔西涂北布局三门火电工业区，建成两大电力工业区。

其中，三门核电工业区用地面积为280公顷，可利用岸线资源4000米；三门火电工业区用地面积为260公顷，可利用岸线资源1000米，小牛山作业区应作为公共综合码头建设。

（六）游艇旅游业布局

游艇基地建设应与旅游等产业区块相衔接，并尽可能靠近县城。规划在花鼓岛东、六敖北塘和蛇蟠岛修建游艇停靠码头和旅游服务设施，以发展中低档私人游艇和公众游艇为目标，打造游艇业制造基地。

其中，花鼓岛东游艇基地用地面积30公顷，利用岸线资源1000米；六敖北塘游艇基地用地面积为20公顷，利用岸线资源800米；蛇蟠岛游艇基地用地面积为20公顷，利用岸线资源900米。

（七）其他临港区块布局

规划晏站涂布局滨海新城，总用地面积2500公顷，以加快产业集聚，不断增强对经济和人口的承载能力，打造成为集“工业新区、人居新区、行政新区”于一体的生态型滨海城市，发挥其辐射带动功能。

规划以现有工业区块为基础，健跳港南侧布局健跳临港工业园，总用地面积200公顷；三门盐场及山后涂布局沿海工业城，总用地面积1050公顷；洞港及七干涂布局洞港工业小区，总用地面积550公顷，三个工业区块以打造具有特色优势的制造业基地为载体，带动邻近地区经济发展和产业结构优化。

大域湾涂滩涂总面积达150公顷，可利用岸线资源为1300米，远期可作为沿海工业城的拓展用地，利用岸线资源发展临港产业。

渔西涂和丛岙涂两滩涂在空间上连接为一体，总面积达1000公顷，可利用岸线资源为5500米，为三门县最大的滩涂资源之一。但由于该区块在近期尚不具备工业化开发条件，根据近远期协调发展的原则，并从滩涂资源岸线战略预留角度出发，规划渔西涂和丛岙涂作为三门临港产业区块的战略预留用地，加强保护，近中期仍发挥水产养殖用地功能。

（八）渔业开发布局

目前，三门沿海滩涂浅海适宜养殖的区块有旗门港、海游港、高泥堍涂、洋市涂、后坑涂、渔西涂、从岙涂、大域湾涂、山后涂及浦坝港内海涂。但旗门港、高泥堍涂、洋市涂、后坑涂、大域湾涂、山后涂已开发或近期被开发成临港产业用地，海游港下游受污水处理厂排放影响，也不适宜开展滩涂浅海养殖，洋市涂、渔西涂、从岙涂在近期尚可作为养殖区块，但远期随着临港产业的不断发展，该区块也无法进行养殖，因此三门县今后仅浦坝港和健跳港的底部及旗门港可作为养殖区域。同时，由于浦坝港港口岸线资源条件相对三门其他沿海区域较差，不适宜进行大规模的临港工业开发。浦坝北岸的赖士涂西侧—栅下至南岸浦坝村岸段作为进行保护性养殖开发；健跳港的凤凰山至金鸡塘岸段也应进行滩涂资源保护，进行保护性养殖开发。

五、保障措施与建议

（一）合理开发岸线，加强岸线管理

岸线资源是沿海县市最具开发潜力的资源，是沿海滨海开发的首要条件，是实现沿海产业合理布局的重要条件与支撑，需对县域内的岸线资源实行统—管理。

切实加强沿海岸线的监督保护。岸线是不可再生的战略资源，是大自然赐于我们的不可多得的宝贵财富，要将岸线的保护提升到战略的高度，加强对岸线特别是深水岸线的保护。切实摸清现有的岸线使用现状，积极而又稳妥的解决乱占岸线资源的问题。对现有不符合岸线功能定位的岸线利用设施，要积极进行资源整合；暂时无法调整的，要严格控制新建和改扩建，促其逐步退出，以优化岸线利用布局结构。按照资源集约利用的要求，对岸线利用分别实行功能整合和占用设施的整合。进一步加强岸线使用的动态管理和监督，大力加强岸线整治力度，清理和禁止乱占乱用、占而不用、多占少用等违规设施和行为。积极加强航道监测与工程整治，加快申请设臵抛泥区，加大航道疏浚投入，切实规范抛泥行为，改善港口对外通航的条件。加快整合岸线资源，实现岸线资源的最优配臵，提高岸线资源的使用率。

研究制定沿海岸线资源开发利用管理规定。参照其他沿海县市的成功经验，制定《三门县岸线资源开发利用管理暂行办法》，对港口岸线及陆域的使用原则、控制范围、审批及管理方式等作出具体的规定，使沿海港口岸线的规划、利用、保护和监督、管理有章可依。加快实现岸线资源的全县统一规划管理、统一招标拍卖，禁止企业与村、乡镇直接协议出让岸线资源，切实改变目前岸线资源开发无序、占用过多等局面。加强航标等公共设施建设管理，保障船舶工业和航运物流的安全。

建立岸线利用与产业发展的协调管理机制。成立由县主要领导挂帅，相关部门负责人组成的县岸线资源开发利用管理委员会，统一管理全县沿海岸线资源的开发利用，协调岸线管理和开发中的重大问题。为实现岸线开发利用与腹地工业、商贸、物流及城镇功能的有机联系，加强对沿海岸线及相应陆域纵深500米范围内的涉岸项目，按综合管理与专业管理相结合的原则，进行联合会审，报县管委会审定后，在限定的岸线和陆域范围内，再按基本建设程序办理相关手续。未经管委会审定同意，任何单位和部门不得审批项目和办理建设相关手续。

加强各类涉及岸线利用规划的编制和实施管理。坚持以科学发展观统领沿海岸线资源开发利用，加强岸线开发利用的规划工作，充分发挥岸线在沿海产业布局中的积极作用，构筑沿江产业密集带。加强规划的实施管理，实现岸线的开发利用与产业、物流、港口建设和城市功能的有机结合，提高岸线与相关陆域的开发利用效率。

（二）加快城镇建设，增强城镇功能

临港产业发展离不开城镇功能的依托和支持。要积极突破原有县城布局约束，加快城区东扩和晏站涂围垦开发，为三门新城区发展创造崭新平台。积极开发海游港，以港口资源为纽带，加强新城区与旧县城的衔接和功能转移，为打造现代化滨海新城夯实基础。落实省级中心镇建设的相关，加快健跳-六敖组团城镇总体规划修编，与临港产业发展相适应，适当扩大控制区域和规划建设边界，加强居住区的安全保护和生态环境建设，加快成为临港产业发展的主要城镇依托。调整沿赤乡、浬浦镇、小雄镇和泗淋乡城镇体系规划，加快城镇基础设施建设，提高人口承载能力，争取环绕浦坝港形成一个分工明确、联系紧密、功能完善的现代化沿海工业新城。

大力完善城镇功能。以滨海新城、沿海工业城和华东电力城为重点，加强城镇供水、供电等设施建设，完善城镇基础设施体系。加快金融保险、商贸流通、技术咨询、审计、会计和法律服务为主的现代服务业发展，强化城镇对临港产业发展的支撑与保障功能。加快专业市场、物流园区等建设，提高城镇集散功能。加快污水处理、危险固废处理设施建设，提高环境承载力。以影剧院、文化馆等文化娱乐设施为载体，加大资金投入，强化城镇文化中心职能。加强社区综合服务和福利设施建设，完善社区服务功能，营造舒适人居环境。

（三）完善基础设施，提高配套能力

综合交通网络设施建设。积极配合甬台温铁路三门段施工，推进铁路及配套设施建设。积极推动甬台温高速复线（沿海高速）工程建设的前期准备工作与健跳至三角塘一级公路改建工程，强化主干公路建设。以健跳港开发为重点，加快码头及陆域配套设施建设，积极推进新增泊位与岸线利用的规划与建设工作。加快环蛇蟠岛、花鼓岛公路建设，推进旅游区连线工程和区域公路接线工程建设，提高道路通达能力。

水利及给排水工程建设。加快建设佃石水库，争取白溪水库和西陈水库在2010年前开工建设。结合三门核电工程建设，积极规划海水淡化工程。加快佃石水库至县城、白溪地下水库至沿海工业城供水管道工程建设，推动区域性联网供水。推进县城西区、县工业园区、滨海新城启动区块、沿海工业城供水配套管网工程建设，完善城市配套功能。扩建健跳水厂，保障南岸用水需要。改造和调整县城主要供水干道、六敖至健跳、小雄至泗淋的供水管道及老城区供水管网。推进县城污水处理厂建设，加快沿海工业城污水处理设施项目前期工作。积极实施截污管网工程。

（四）注重企业创新，集聚用好人才

注重企业创新。在以网络化和信息化为标志的新技术带动下，技术创新是当今临港重化产业发展的重要特征。为此，三门临港产业发展应坚持以技术创新构筑竞争优势，加大对自主创新的支持力度，完善以企业为主体的创新体系，鼓励产学研合作，扶持建立一批研发机构，重点攻关一批关键技术，全面提升产业技术水平。特别是要重视引进消化吸收创新，依托市场优势在合作中争取专有技术的转让，鼓励企业通过国际合作形成自主知识产权，支持外资企业设立研发机构。

吸引人才集聚。以建立新型人才引进管理机制为突破口，走“内育、外引、借脑”模式，加大人才开发与引进力度，为三门临港产业发展提供人才支撑。“内育”即要充分挖掘三门现有人力资源优势，发挥技术特长，使其为三门临港产业发展服务；“外引”即要倡导人才观念，转变用人机制，制定吸引人才的优惠措施，创造良好的创业环境和生活环境，广泛吸引人才，提高人才储备水平；“借脑”即要实施柔性人才工程，提供高层次人才流动绿色通道，多形式、多渠道吸引各类人才贡献于三门临港产业的发展。

（五）加强环境保护，推行清洁生产

加强环境保护。临港重化产业通常污染物排放量较大，尽管环境处理技术已有所发展，也在主张发展循环经济，但排放增长绕不过去。随着人们对环保问题的日益重视，环保问题的关注及其解决已普遍成为当地能否发展石化工业的重要前提。为此要对环境的影响及早管制，在产业发展战略策划阶段就开展环境影响评价工作，确立环保目标，提出各项环保标准和要求，否决污染严重的项目。同时，工业区内各企业之间应有隔离带，防止交叉污染；污

染物集中要处理，由专业公司建立集中的废水处理厂，危险废物焚烧炉专业运营。

推行清洁生产。要积极通过从源头和生产过程中运用环境无害化技术和清洁生产工艺来保护环境。可合理安排一些临港重化企业的排放物作为下游企业的原料，并通过对废水和废弃物的统一处理和回收利用，形成一体化的清洁生产环境。如可将工业废水经过处理后全部进行二次利用，火电厂产生的废气通过脱硫达到无害排放、产生粉煤灰可作为建筑材料利用等。对具体项目，则要在项目申报阶段，就需明确其清洁生产和资源循环利用所采用的技术方法、工艺流程和设备装臵，同时鼓励通过上下游项目的引进，加强资源循环利用，进而保障整个园区实现清洁生产和资源循环利用。

（六）注重安全保障，生产生活分离

加强安全生产。对于临港工业园，特别是石化工业园来说，生活基地的选址和生产基地的选址同等重要，或者更为重要。因为石化生产使用或贮存的原料或产品大多具有易燃易爆或有害有毒性质，且生产过程中大多采用高温高压操作，这种危险的属性在一旦因误操作或外在原因发生灾害事故时，往往对周边环境会造成很大影响。为此，化工区与居住生活区间要有足够的生态隔离带，化工区内除生产、办公功能外，以及应急性的医疗所外，一般不再布设其它的公共服务设施，不安排居住等其他功能。从国际经验来看，石化工厂与生活区(或城市)间距离一般要求大于5公里。

实现生产生活分离。对三门临港产业发展来说，生活区可主要安排在健跳镇区。同时，积极加强沿海各镇与临港产业区间的生态隔离带或生态敞开区建设，保障居民生命财产安全。