北运河水旱灾害防御工作现状及建议

2019北京防汛抗旱

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2019年12月第12期第29卷

Dec.2019NO.12VOL.29

DOI:10.16867/j.issn.1673-92.2019243

刘泽娟，付春梅，周亮，等.北运河水旱灾害防御工作现状及建议[J].中国防汛抗旱，2019，29（12）：14-16.LIUZejuan，FUChunmei，ZHOULiang，etal.Presentsituationandsug⁃gestionsoffloodanddroughtdisasterpreventionintheNorthCanal[J].ChinaFlood&DroughtManagement，2019，29（12）：14-16.（inChinese）

北运河水旱灾害防御工作现状及建议

刘泽娟付春梅周

亮商宇峰王晨刘勇吉利娜田峥

（北京市北运河管理处，北京101100）

摘

要：北运河防洪工作是北京市防汛体系重要环节。简要介绍了流域概况，总结了北运河防洪工程措施和非工程措施现状，分析

了目前存在的不足，阐述了区域防洪体系规划，并提出完善组织机构，健全机制，加强风险评估，加强信息化智能化建设，推进工程建设，完善调度方案，加强监测预警预报工作等建议。关键词：北运河；水旱灾害防御；防洪现状中图法分类号：TV87；S422；TU998.4

文章标识码：B

文章编号：1673-92（2019）12-14-03

北运河是北京市的主要排水河道，北运河水旱灾害防御工作是北京市防汛体系重要环节。北运河流域是北京市人口最集中、产业最聚集与城市化水平最高的流域，承担着全市80%以上的人口、80%以上的GDP、96%的城区雨洪、87%的通州雨洪以及全市80%以上的污水排放任务[1]。2019年是新中国成立70周年，是、市“四套班子”入驻城市副中心的第1年，也是北京党政机构改革新形势下水务系统履行水旱灾害防御工作的开局之年[2]，确保北运河度汛安全至关重要。

小场沟、小中河、通惠河、凉水河、玉带河等。

2北运河防洪工程措施现状

2.1重要防洪建筑物

北运河干流北京段上防洪工程有尚信橡胶坝、马坊橡胶坝、土沟橡胶坝、鲁疃翻板闸、辛堡翻板闸、苇沟翻板闸、北关分洪枢纽、甘棠闸、榆林庄闸和杨洼闸。由于不同程度的老化，一些闸坝不能参与防洪调度，只有温榆河上鲁疃闸，北运河上北关分洪枢纽、甘棠闸、榆林庄闸和杨洼闸发挥作用。其中北关分洪枢纽是北运河干流北京段上唯一的分洪枢纽，位于北京城市副中心西北部“五河交汇”处。北关分洪枢纽由拦河闸、分洪闸组成，两闸分别于2007年3月和9月按照50年一遇洪水标准设计，100年一遇洪水洪涝灾害，确保北京城市副中心、通州城区防洪安全，综合下游河北段河道实际过流能力，拦河闸控制下泄流量，将一部分洪水通过分洪闸分到运潮减河流入潮白河。北关分洪枢纽在“2012.7.21”暴雨时，最大下泄流量1650m3/s，最校核标准进行了改建。其主要功能是为减轻北运河下游的

1流域概况

北运河发源于北京市燕山南麓，贯穿北京，流经河北、天津后汇入永定新河，全长238km，流域总面积为6166km2。其中，北京市境内.4km，流域面积为4293km2。北运河干流北京段分温榆河、北运河两段，温榆河自昌平区沙河闸到通州区北关拦河闸，全长47.5km，北运河自北关拦河闸到通州牛牧屯村出市界，全长41.9km，主要支流包括南沙河、北沙河、东沙河、蔺沟、孟祖河、方氏渠、清河、坝河、

收稿日期：2019-11-20第一作者信息：刘泽娟，女，工程师，E-mail：281553835@qq.com。

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高水位20.50m；“2016.7.20”暴雨时，最大下泄流量1433m32.2河道堤防

/s，最高水位21.18m，安全度汛。北运河干流北京段堤防长度217km。温榆河堤防长度约90km，堤距约150～400m。温榆河河道曹碾橡胶坝以上设计防洪标准为20年一遇，以下为50年一遇，现状河道过流能力基本为20年一遇。北运河指北关闸至市界，河道设计防洪标准为50年一遇。2006年对通州新城段北关闸至潞湾橡胶坝按50年一遇洪水标准治理，主槽底宽200m，堤距350～1000m；潞湾橡胶坝以下至市界河长30km，主槽窄小，现状河道行洪能力不足20年一遇[3]。

3北运河防洪非工程措施现状

统职责，2019积极调整工作思路，年是防汛机构改革开局之年，适应防汛改革新形势。北运河针对水务系

3.1监测预警工作

（1）提升报汛覆盖率。增加2处城市河湖重要断面流量监测点，按报汛要求进行报汛；北运河主河道按报汛要求进行报汛的断面增至5处，即辛堡闸、通惠河入河口、北关拦河闸、北关分洪闸、杨洼闸监测断面；同时新增设5处自动监测设备，实时监测水位、流量信息。

（2）提升测报水平。对新测站在汛前、汛中开展水文测报培训工作，通过“学中干、干中学”，不断提升测报水平。老测站汛前开展应急测报演练，巩固提升测报能力。修订2019应急监测和分析能力。年北运河水旱灾害防御信息报送制度，强化突发暴雨3.2洪水调度工作

修订北运河洪水调度预案，正式将副中心行政办公区洪水调度纳进预案。开展防洪调度演练，让各单位进一步熟悉防洪预案及防洪调度流程，进一步提高指挥调度能力、上下游联动能力和应急处置能力。加强信息沟通，保障洪水联合调度。及时向上游单位了解雨水情，保障与上游洪水协同调度；及时向下游单位传递雨水工情，保障京津冀洪水协同调度；及时向分洪流域传递雨水工情，保障跨流域洪水协同调度。3.3应急抢险支撑工作

编制防洪抢险预案，将主要洪水风险及应对措施编辑在册，规范应急处置流程，提高应急处置效率；按照从最恶

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劣的情况出发，贴近实战，理论与实操相结合的原则，开展应急抢险培训及演练工作，进一步固化险情处置流程，提高应急抢险能力；对水旱灾害防御物资进行盘点和更新补充，确保随时运的出、用得上，提高物资保障能力；组建应急抢险队伍，明确责任人，提高人员保障能力。3.4落实责任制工作

建立北运河流域防汛抗旱指挥部（以下简称防指）。根据机构改革变动情况，及时对成员单位和组成人员进行了调整。指挥由沿河各区行政首长轮流担任，增加市级应急管理局相关领导担任副指挥，增加市、区两级应急局。召开流域防汛会，强调水旱灾害防御任务。对重点部位，薄弱环节落实责任人，着重加强对闸坝、堤防管理力度，落实行政、技术、巡查“三个责任人”。3.5消除隐患工作

以问题为导向，组织隐患自查、重点检查、全面检查；建立隐患台账，召开整改专题会，落实整改措施消除缓解隐患；对涉河工程清障，汛前河道内水下围堰全部拆除，并落实应急抢险和安全度汛预案。3.6降雨应对工作

汛期严格实行24h值守和领导带班制度，各闸坝严格执行汛限水位蓄水。当有强降雨预报时，提前布控。强降雨过程中，密切关注天气，动态掌握降雨量，支流来量，闸坝水位、流量信息，并及时将信息上传下达。第一时间启动预警响应，处置一般险情灾情。落实“小雨快排，大雨先排后蓄”的原则，提前预判，综合考虑，科学调度，保障北运河行洪安全的同时置换水体，营造河道优美水环境。

4存在问题

（1）组织机构需要进一步优化。指挥由沿河4区行政首长轮流担任，当流域发生超标准洪水时，地区与流域的指挥工作会产生冲突，尤其是上游距离北运河指挥部较远的各区矛盾更深。北运河指挥部办公室由北运河管理处担任，作为局属单位受北京市水务局管理，作为流域防指具体工作执行者直接受市应急局领导，有待进一步明确关系。

（2）监测预警预报能力需要进一步加强。北运河流量监测还存在盲区，监测覆盖面需要进一步提升。风险早期识别和预报预警能力弱，洪水预测能力需要进一步提高。

（3）预案需要进一步完善。北关分洪枢纽经过多年运

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行下沉约80cm，且拦河闸底板高程低于分洪闸底板高程，构调整，设置水旱灾害防御专门机构,充实专业人员配置。

分洪闸底板高程与潮白河入河口高程相差较小。当需要分洪600m3顶托，支流排水不畅。

/s以上时，按照现行调度方案执行时，将造成上游（4）温榆河防洪能力需要进一步加强。温榆河全长47.级病险闸鲁疃闸参与防洪，km，流经昌平、顺义、朝阳到通州北关闸，目前只有（5）信息化智能化需要进一步加强。防洪能力不足。

当遇到强降雨时，

指挥决策需要大量数据支撑，大量人员上岗，人工高频次大量收集计算数据，高强度传递信息，耗时耗力。

（6）堤防需要进一步建设。北关拦河闸下游左岸，通胡大街至京承铁路桥3km不连续堤防未达标（达20年一遇，但不足50年一遇）。

5防洪体系规划

5.1北运河流域防洪规划

运河“上蓄、2017年编制完成的中疏、下排、“十三五”有效蓄滞利用雨洪”防洪排涝规划，的防洪策略确立了北

[4]。上蓄，在现状十三陵水库、桃峪口水库两座中型水库基础上，新规划建设两座水库。中疏，新建温潮减河，与现状运潮减河共同分泄温榆河洪水至潮白河。下排，疏挖北运河通州段河道主槽，提高北运河泄洪排水能力。有效蓄滞利用雨洪，在重要支流规划建设滞蓄洪涝区，减少支流汇入北运河干流的洪水量。5.2通州堰建设规划

城市副中心将逐步构建通州堰分洪体系。通州堰借鉴的“分水”原理，运用现代工程技术手段，通过分流、蓄滞等措施，在城市副中心外围分流洪水，减少进入城市副中心的洪水量。通州堰分洪体系核心，一是建设尹各庄分洪枢纽，分洪能力400m3关分洪枢纽，分洪能力900/s，m拦蓄分流温榆河洪水。3建设温潮减河，利用温潮减河及现有运潮减河，/s，拦蓄分流上游来水。现有北分流温榆二是河洪水至潮白河。三是建设宋庄蓄滞洪区，蓄洪能力900万m3。在分流基础上，进一步蓄滞减小温榆河洪峰流量。

6工作建议

（1）完善组织机构，健全机制。积极探索流域防指优化设置，完善上下游、左右岸、京津冀联动机制。借助机

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（2）加强风险评估，提高抢险技术支撑能力。推进洪涝灾害防御风险管理，组织开展洪涝灾害风险调查和评估工作[4]，加强河道防洪工程风险调查和重点部位隐患排查，提升风险管理水平。不断完善水旱灾害防御工作业务知识体系，优化灾害应对环节和流程，真正做到环环紧扣，反应迅速，有序运作，处置有力，最大程度提高应急处置效率[5]。

（3）加强信息化智能化建设，提升指挥调度效率。建立流域信息指挥平台，综合流域雨水工情，实现流域信息时时共享，提供流域洪涝灾害风险初步预判。建立流域会商系统，提升指挥调度效率。

（4）推进工程建设，完善调度方案。推进工程建设，修复水毁工程，重建病险闸，完善堤防建设，推进北运河防洪规划、通州堰分洪体系建设。完善调度方案，细化水资源调度管理，探索利用水资源调度减污染工作。

（5）加强监测预警预报工作，提升风险早期识别能力。增加北运河干流北京段支流流量监测，提升监测覆盖面。不断提高水文测报水平，提早预判防洪风险，提前制定调度方案，保障洪水安全下泄。

7结语

北运河水旱灾害防御工作是北京市防汛体系重要环节，随着时代的进步、城市的发展，防洪地位、任务、政治意义越来越大。北运河通过完善机构及机制，加强监测预警预报、防洪调度、抢险技术支撑，强化信息化智能化建设，进一步提升管理水平，确保北运河安澜，维护城市平稳运行。参考文献

[1]刘宇同，杨伟超，杨丽娜，等.北运河流域水生态恢复与保护的实践

探索[J].北京水务，2019（3）：57-62.

[2]刘洪伟.提高政治站位增强使命担当全力做好2019年水旱灾害防

御工作[J].北京水务，2019（3）：1-2.

[3]北京市北运河管理处.北京市北运河防洪抢险预案[R].2019.

[4]刘洪伟，霍风霖.北京市防洪工作实践及展望[J].中国防汛抗旱，

2019（6）：32-36.

[5]胡尧文，梁威，吕乐.浙江省2019年防汛抗旱工作实践[J].中国防汛

抗旱，2019（7）：47-49.

责任编辑姚力玮

“堰”