◆百家讲坛◆ＳＡＮＷＥＮＢＡＵＩＡ 探究非法采矿行为 张杰 贵州省盘县洒基镇安全生产监督管理站 摘要：非法采矿行为往往造成生态破坏、矿产资源的非法消耗、安全事故等后果，一直受到的严厉打击。但是．非法采矿 的现象在我国依然朱被消灭。笔者从非法采矿行为造成的社会危害入手，探讨我国目前在打击非法采矿工作中的成果和存在的问 题，从而主张从立法、法制宣传、源头监管、监管人员的培训、落实监管人员的行政责任、加强群众监督等方面打击非法采矿行为。 关键词：非法采矿；生态灾难；安全事故 非法采矿行为一直是甚为头疼的问题，尽管各地相继 采取措施对其进行严打，但始终无法消除这种现象。非法采矿 行为。是指违反矿产资源保的规定，未取得采矿许可证擅 一些地方，基于当地经济利益的考虑，对其范围内的 非法矿井关闭取缔工作，多强调在口头上，实际落实的少．没有 采取切实有效的措施。甚至有些监管人员在监管过程中睁一只 眼闭一只眼，某种程度上纵容了非法采矿行为。必须加强监管 自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值 的矿区和他人矿区范围采矿的．擅自开采国家规定实行保护性 人员的行政责任的追究制度的落实，然而难度却很大 原因有 开采的特定矿种等行为。笔者主要认为，尽管非法采矿行为一 直是“过街老鼠，人人喊打”。但其并没有因各种措施的实施而 消失．这是因为我国在打击非法采矿行为中存在不足。 一很多，例如责任分配不明、取证难度大等。 （四）未能发挥群众监督的作用 矿产资源属于国家财产．公民有权利也有义务保护国家财 产。非法采矿行为是一种隐蔽性的活动．仅仅依靠的监管 远远不够，群众监管是打击非法采矿不可缺少的重要力量。然 、我国目前打击非法采矿的现状 针对非法采矿行为．我国各地方相关部门采取了一系列措 施．取得了阶段性的成果 山西省２０ｏ８年出台了打击无证非法 而，现实中，即使一些群众发现了非法采矿行为，往往投诉无 门，即使投诉了，也往往不会受到重视，在某种程度上纵容了非 法采矿行为 采矿《厅际五部门联席会议制度》和《五部门联合执法制度》，省 高级人民、、厅、监察厅、国土资源厅等部门密 切配合、联合执法。严厉打击元证非法采矿。很多省份都在积极 地进行打击非法采矿行为，如山东、安徽、江苏等地。 尽管我国正在加紧打击非法采矿行为．业已取得阶段性的 二、打击非法采矿行为的对策 （一）完善立法，增强可操作性 针对县级及乡级的监管。改善立法。建议：在县级 成果．但是，我国非法采矿行为依然猖獗，在打击非法采矿的工 作中还有不足 选拔相关机关的工作人员进行培训．并颁发鉴定资格证书．由 其行使对矿产资源破坏的价值数额的鉴定职权。这样，县乡级 一旦发现非法采矿的行为。就可以及立案．不必大费周章 （一）相关立法不完善 我国刑法第３４３条明确规定了非法采矿罪。２００８年。我国 最高人民和联合发布了《最高人民、 部关于机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》。该规 的向省主管部门进行申请鉴定，提高了立案效率．避免了 非法采矿者的逃避刑事责任的活动 （二）明晰各部门的职责，相互配合，从源头监管 省制定地方规章．明确划分市级、县级国土资源、安 监、工商、财政、、检察、、纪检、监察、宣传等部门在打 定第６８条对非法采矿罪立案标准作了具体的规定：“……经责 令停止开采后拒不停止开采．造成矿产资源破坏的价值在五万 元至十万元以上的．应予立案。造成矿产资源破坏的价值数额。 由省以上地质矿产主管部门出具鉴定结论．经查证属实后予以 击非法采矿工作中的职责。尤其突出其责任。对于炸药、雷管等 采矿材料和其他采矿工具的出处、去处要严格登记．从源头上 加强监管 认定。”该条为打击非法采矿行为提供了刑法依据。但此规定存 在问题。“由省以上地质矿产主管部门出具鉴定结论”，这增加 了县级部门的立案难度，不具操作性。 （三）加强监管人员培训，坚决追究监管人员的行政责任 监管人员在打击非法采矿行为中意义重大。建议：（１）县级 一季度组织一次监管人员的培训．包括相关法制教育、打 （二）相关部门未能相互配合，从源头上监管非法采矿行为 炸药、雷管等材料是非法采矿者经常使用的材料。没有这 些材料，非法采矿者将无法进行非法采矿行为。如果，对这些材 料进行严密监管，对于非法采矿行为是一个沉重的打击。 由于来源渠道较多．有关权力部门又疏于巡查监管．给不法 分子可乘之机。打击非法采矿的行为，涉及到多个部门，例如， 国土资源、安监、工商、财政、、检察、、纪检、监察、宣传 等。但因认识不足，在打击非法采矿行为工作中常常有推诿扯 击手段的培训等；（２）将打击非法采矿行为作为监管人员的考 核的一项内容；（３）对于监管人员渎职、玩忽职守的．要坚决的 追究其行政责任。 （四）设立举报制度和奖励制度，充分发挥群众监督力量 建议各级设立举报电话、举报信箱，尤其是县级 和乡级．各级要对举报者的身份严格保密 对于举报 属实的，应予以物质奖励，充分调动起群众的积极性．发动 皮现象．缺乏互相配合．未能形成执法合力。 （三）监管人员行政责任追究制度落实难 群众协助部门打击非法采矿行为 ８２ ＳＡＮＷＥＮＢＡＵＩＡ ２０１４／０６
