维普资讯 http://www.cqvip.com 科技信息 。建筑与工程ｏ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００７年第２６期 浅析如何加强公路建设资金的管理 王国华 （驻马店市交通局 河南驻马店４６３０００） 摘要：本文通过对当前我国公路建设资金筹集、使用、管理过程中存在问题的细致分析，为防止公路建设资金在使用过程中发生挪用、截 留、虚报、垫支等各种问题，从建设项目前期＿Ｔ－作、实施、竣＿Ｔ－三个环节进行论述，提出加强财务管理和监督的一些办法和思路。 关键词：公路；基本建设资金：监督管理 近年来．公路建设取得巨大成就．但我们也应当清醒认识到在公 阶段。在建设项目实施环节应从以Ｆ几个方面加强财务管理和监督工 路基础 施建设与管理方面存在的一些亟待解决的问题．本人从以下 作。１．规范会计基础工作，提高财务管理工作质量。根据建设项目实 几个方面来阐述公路建设资金监管存在的问题。 一、公路建设资金监管存在的问题及原因分析 １．多位一体，缺乏公正。由于公路建设是国民经济的基础产业，政 府投资比重较大．而且受几十年计划经济体制的影响，投资渠道相对 集中，市场含量较小。在投资运行上由于条块分割的行政隶属体制没 有改变．公路投资的资金市场形成和发展受到影响．市场的积极作用 受到限制，公路部门独家组织施工、独家组织管理的局面普遍存在，建 设单位、施工单位和监理单位三种身份混为一体，即“三位一体”（个别 地方设计单位也混在一起．“四位一体”），缺乏公正性、合理性和独立 性，导致产生许多弊端。 ２．重投资．轻管理，损失巨大。公路建设投资趋向多元化发展．由 以往单一的国家投资发展为国家、国家和地方、国家地方和企业及中 外合资等多种形式相结合的投资体制，投资渠道不断拓展。 ３．体制落后．环节失控。在概算编制阶段，建设单位出于自身利益 考虑，往往要求设计单位将各项费用打足，而设计审查单位并不是出 资单位，在审查概（预）算时．一般也从宽掌握。取费标准高套，工程预 留费、高速公路管理用房、建设期贷款利息安排比较宽裕，大型专用设 备购置费、工具器具购置费安排缺乏准确依据．导致预算超概算、决算 超预算现象的发生。 ４．竞争激烈，难以体现平等。由于目前国内建筑市场僧多肉少．因 此，建筑工程招标和建筑合同的签订履行往往难以体现甲乙双方平 等，即使合同是平等的．在履行过程中也难以做到平等。业主占主导地 位，可以要求承包方做这做那．而承包方完成了一定的工作量后，申请 支付工程款．手续非常繁杂，周期较长，加上有少数监理工程师、业主 有意拖欠工程款，造成建设单位资金充裕，施工单位资金异常紧张，直 接影响工程的进度和质量．影响已完工程决算的办理。 ５．监管意识缺乏，管理水平落后。形成监管漏洞。法制观念淡薄， 际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求，抓好会计基础 工作；结合国家现行财政法规．健全各项财务规章制度．保证建设项目 资金监管有章可循，有法可依，提高建设项目会计核算质量和财务管 理水平。 ２．建立健全完善的内部控制制度。建设单位内部机构的设置和分 工，应合理解决领导层、各职能部门及各个环节之间相互牵制，互相制 约。健全各项内部规章制度，如人、财、物等管理制度，将各项经济活动 划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范 建设项目的各项经济活动和管理工作。 ３．强化建设资金监管。根据国家现行的法律法规．建设单位要合 理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制．强化建设资金使 用的控制和约束．具体有：（１）建设资金实行专款专用。建设资金必须 用于经批准的建设项目，按照批准的概预算控制和使用各项建设资 金．资金实行专户储存，专款专用，不得挤占和挪用。（２）落实建设资金 监管责任人。《会计法》明确规定了单位负责人为会计行为的责任主 体．因此建设单位负责人对本单位的建设资金监督、管理、使用负责． 建设单位内部各职能部门按职责分工落实建设资金监管的各项职责． 各司其职．各负其责．共同监督管理。（３）建设资金监管按照效益原则 进行。建设单位的建设资金筹集、调度、使用实行规范化管理，确保厉 行节约，防止损失浪费．降低工程成本．提高资金使用效益。 ４．加强工程价款结算管理和监督。工程价款是施工企业实际完成 设计工作量的货币表现形式，建设单位必须按照合同规定条款、价格 进行结算。 （三）建设项目竣工的财务管理和监督 建设任务按照批准的建设内容和设计全部完成后。要求组织项目 竣工验收、移交投入生产．为确保建设项目新增资产价值的正确全面 人员素质有待提高，通过对问题的产生根源进行分析，发现某些建设 反映投资者权益．对项目竣工的财务管理和监督主要从以下几个方面 项目主要是由于领导和工作人员缺少法制观念，不执行国家有关法律 进行：１．限时办理竣工决算。基本建设竣工决算是综合反映建设项目建 法规和规章制度．违法操作．产生挪用、截留、垫支、预留、虚报的问题， 造成国家基本建设资金的损失和浪费。 二、公路建设资金监管的基本措施 （一）加强建设项目前期工作的财务管理和监督 建设项目前期工作是基本建设程序中一个非常重要的阶段。在这 阶段，财务管理重点在建设项目立项、工程可行性研究、概预算编 制、招投标阶段。具体包括： １．在立项阶段，建立健全一套完整的评价分析指标体系。重点是 对建设项目技术上、经济上需要进行科学决策。根据国家的现行财税 ３．基建结余资金的管理和监督。建设项目实际到位资金与建设成 政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用．编制财务报表，计 算评价指标、考察项目赢利能力、偿债能力及外汇平衡等财务状况，以 本之差就是基建结余资金。加强基建结余资金管理和监督应从两个方 面进行：一是严格按照财政法规进行分配处理．该上交的要全部上交． 判断项目的财务可行性 不得截留和挪用。二是建设单位留成收入要按规定计提和开支范围使 ２．在可行性研究阶段，必须认真做好公路建设项目的前期工作， 一设成果和财务情况的总结性文件．竣工财务决算是竣工决箕的重要组 成部分，是正确核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续， 核定补差或上交结余资金的依据。 ２．竣工项目财产物资、债权债务的清理。建设项目完建后．应对各 种的物资、材料、设备、债权债务及时清理，做到工完账清。各项资产进 行清理核实，妥善保管，按照国家规定进行处理，不得任意侵占。处理 的财产物资收入按照规定冲减相关成本：报废工程需按规定的程序上 报有关部门批准。 使建设项目的可行性研究及项目评价工作真正达到可行性的要求．而 用。４．基建收入管理和监督。在基本建设过程中形成的各项工程建设 不是仅仅满足可批性，确保投资效益，防止建设资金损失浪费。 ３．在概预算编制阶段。公路建设项目概预算编制的准确与否。直 副产品变价净收入、负荷试车运行收入以及其他收入构成基建收入．接关系到国家基本建设资金是否合理使用。要进一步加强基础设施项 对基建收入的管理和监督主要有：按照税法规定交纳所得税，按规定 将税后净收入作为建设单位留成收入；留成收入按国家财政法规的规 目的概预算管理，做好项目前评价工作，努力降低工程建设成本。 ４．在施工招投标阶段和工程监理招投标阶段。认真执行《中华人 定进行分配使用。综上所述。建设项目财务管理和监督不仅仅局限于建设实施阶 民共和国招投标法》和国家有关法律法规，严格招投标制度、施工和监 段。而应从建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工阶段三个环节 理制度，选择有资质的设计、施工、监理队伍，不能搞分包、转包。 进行．才能有效控制建设项目投资成本，提高建设资金使用效果和项 （二）加强建设项目实施过程的财务管理和监督 建设项目实施阶段是指项目工程开始建设到项目建成投产移交 目的投资效益。ｌ １０３