产业经济 生态经济下促进江苏省秸秆资源化利用的 物流系统构建研究 王晓芳 （南京工业大学法学院，江苏南京２１１８ｏｏ） 江苏省是一个经济强省、农业大省，秸秆的年均产量均 非常明确，那就是通过加工处理秸秆，追求利润最大化。目 在３７００万吨左右，其中稻谷、小麦、玉米秸秆总量占比均在 前秸秆资源化利用方式主要有机械直接还田、覆盖还田、过 ８５ 。但是，储量很大的农作物秸秆一直没有得到高效率的 腹还田、秸秆发电、秸秆气化、制沼气、固体成型、生物质乙醇 利用，资源浪费、造成污染，以及引发安全隐患等重大问题。 燃料、栽培食用菌、制造建材、制造包装材料、制造编织物、秸 尤其近年来，江苏省出现大面积的不同程度雾霾天气，主要 秆作饲料等。多样化的利用方式使得秸秆“变废为宝”成为 原因就是秸秆焚烧造成大量的气溶胶粒子悬浮于空中，给人 现实，为秸秆资源的回收利用提供了广阔的发展空间，也给 们的健康生活、安全出行造成很大危害。本文基于生态经济 很多企业提供了新的利润增长区域。 发展趋势下，分析江苏省秸秆资源利用的现状以及存在的问 ２．秸秆资源化的外部性 题，研究如何通过加快秸秆物流建设，更好地推动秸秆资源 从外部性理论角度分析，农户焚烧秸秆产生污染是典型 化产业发展，使农业发展的同时实现更高的经济效益、社会 的外部性问题，农户的生产行为所造成的污染给别人带来了 效益和环境效益。 利益损失，而其污染行为未受到处罚，不用承担焚烧秸秆带 一、生态经济下江苏省秸秆资源化利用的效益 来的责任。作为理性经济人，农户的这种焚烧秸秆行为不会 分析 主动减少，除非让其行为成本加大、或采取强势性惩罚 农作物秸秆是十分有价值的农业资源，若能得到充分利 措施、或者有某种利益激励。而秸秆资源化就有这种利益激 用，既能有效解决资源的浪费，又能缓解环境污染、交通安全 励作用，会让农户、企业、都收益，具有一定的正外部性。 隐患等一系列的问题。农作物秸秆资源化不仅直接给农民 （１）保护生态环境。长期以来，更多关注工业污染和城 和相关企业带来直接利益，同时产生一系列的正外部性。 市环境污染，农村由于环境容量较宽裕，农业污染一直被忽 １．秸秆资源化的供需收益 视。但随着乡镇经济发展，城市工业污染比重在下降，农村 （１）秸秆资源化给农民带来的收益。秸秆资源是农作物 污染、农业污染日益突出。其中，农作物秸秆乱丢弃、随意焚 的附属产物，种植农作物的农民是秸秆资源的“供给者”。最 烧就是最典型污染问题。因此，面对农村秸秆污染问题，农 近十几年，随着江苏省农村经济的发展，农村的能源消费结 作物秸秆资源化利用提上１５程。使秸秆还田、加工工业化等 构发生了翻天覆地的变化，农作物秸秆已经不是农民烧饭、 秸秆资源化利用途径使秸秆资源得到有效使用，保护农村和 取暖等的主要能源。因此，农作物秸秆大量剩余，秸秆在农 城市居民的生态环境。 民眼里变成了“垃圾”，甚至到处丢弃、或在田间直接焚烧。 （２）缓解资源压力。秸秆是当今世界上仅次于煤炭、石 随着科学技术的发展，农作物秸秆从原始利用走向工业化、 油和天然气的第二大能源。作为一种可再生清洁能源，其能 产业化，农民出售秸秆可以获得经济收益，而且由于秸秆产 源价值不可估量，从发热值测算，相同单位秸秆的热值相当 业化的发展，从秸秆的收集、存储、运输、加工等环节都需要 于标准煤的１／２，充分发挥秸秆的能源价值，能大大缓解我国 很多的劳动力，又给很多农民创造了不离开家乡的就业 资源压力。 机会， 二、江苏省秸秆资源化利用现状 （２）秸秆资源利用企业的收益。秸秆资源利用企业目标 江苏省大部分地区盛产粮食，分布区域广而不均匀。从 ６６全国商情 产业经济 苏南、苏中、到苏北，秸秆资源量逐步增加，苏北秸秆资源总 量占全省总量的６０ 左右。江苏省当前秸秆资源综合利用 在全国处于领先水平，但仍以秸秆还田等传统利用方式为 主，秸秆资源的资源化仍有很大的提高空间。 １．秸秆资源化产业发展相对滞后 秸秆资源产业化是一项短期需要投资大量资金，长期才 能见到收益的行业。在产业投资回报率不高的情况下，要想 四、促进江苏省秸秆资源化利用的物流系统构建 路径 江苏省储量丰富的秸秆资源要得到有效资源化利用，使 秸秆资源“变废为宝”，就需要一个有效的秸秆物流系统作为 前提和保障。江苏省应该积极制定相关，推动秸秆 物流系统构建，实现秸秆的资源化，促进资源节约、生态环境 保护和农民增收。 第一，充分宣传秸秆资源化利用的意义。农户是秸秆的 生产者，提高农户回收秸秆的积极性和主动性是实现秸秆资 源化利用的关键。通过宣传教育，让农户充分认识到禁止烧 秸秆、保护环境的意义，改变过去对秸秆资源“一文不值、一 烧了事”的观念，了解秸秆资源的价值，积极主动参与秸秆资 源回收利用环节中。 第二，制定对秸秆物流企业的财税补贴制度。近年来江 获得社会资金对其的大量投资是非常困难的。目前的秸秆 资源化企业规模较小，大规模、实力强的龙头企业非常少，产 业化程度总体水平不高。尤其是秸秆产业化发展需要技术 支撑，缺乏产业规模化，技术研发投入不足、严重阻碍了秸秆 产业化更好发展。总之必须根据江苏省秸秆资源的特点，以 科技为依托、市场为导向，在保障秸秆资源稳定供应的基础 上，带动秸秆产业的快速发展。 ２．出售秸秆的收益对农民的激励不足 从理性经济人角度分析，农民如何处理秸秆，取决于秸 秆给农民带来的收入水平与秸秆处置成本。虽然全省在大 苏省逐步完善了秸秆机械化还田补贴制度，但对秸秆收 储运物流补贴基本为零，导致秸秆物流发展比较落后。因 此，省有关部门应该研究制定对秸秆物流企业进行资金投入 力推动秸秆资源化发展，如秸秆机械化还田、秸秆发电、秸秆 力度，给予一定的财政补贴、信贷支持。通过制定和完善关 板材等多种形式。但在考虑这些秸秆资源化的手段时，农民 发现收益和投入的不对等时，焚烧秸秆就成为农民的理性选 择。如秸秆机械还田，２０１６年江苏省苏北地区按照每亩田补 贴２５元，但是如果再加上农民其他人工，那么费用就会更 于秸秆物流相关环节的税收优惠、减免税、法律保障措 施等，推动秸秆物流系统构建。 第三，推动秸秆物流产业市场化。秸秆资源物流产业要 想健康持续发展，必须与市场经济紧密结合，在推动秸 秆物流产业发展过程中，在摆正的职能定位，要引导、扶 持秸秆物流企业的发展，而不是直接参与和干预其发展。政 府推动秸秆物流产业市场化后，秸秆物流产业与秸秆资源化 高，同时农民也可能认为秸秆还田对土壤质量改善并不明 显，就会影响其参与秸秆还田的积极性。另一方面，农民的 兼业及劳动力向外转移现象十分普遍，如果秸秆产业化机会 成本大于农民外出打工或从事非农业生产带来的收入，则秸 秆会被很好利用发展，否则农民不会积极参与秸秆产业化发 展行业中。 ３．相关扶持还需进一步完善 为了解决秸秆资源的综合利用问题，江苏省高度重 企业发展相结合，不仅降低秸秆资源的回收利用成本，提高 秸秆回收利用效率，同时保证秸秆资源回收后，能够更快进 入下一个加工处理环节，提高秸秆资源化利用效率。 参考文献： 视，制定一系列推动秸秆资源化产业发展的相关补贴和扶持 。但目前来看，补贴和扶持的力度还需要进一步完 善。希望江苏省相关部门，首先要科学合理规划和鼓励 秸秆资源化产业，选择秸秆资源丰富苏北地区作为开发重 点；其次要灵活制定和运用财税补贴，鼓励农民、企业积 极参与，把秸秆资源价值发挥出来，促进江苏秸秆能源产业 ［１］严文莲等．秸秆焚烧导致的江苏持续雾霾天气过程分 析［Ｊ］．气候与环境研究，２０１４，１９，（２）． ［２］王雪等．秸秆供应链物流网络系统研究概况及几点思 考ＥＪ］．农业资源与环境学报，２０１６，（１）． ［３］李太平等．江苏省农作物秸秆资源能源化潜力与区域 分布研究［Ｊ］．江苏社会科学，２０１１，（５）． ［４］周凌云等．秸秆资源回收物流系统的分析与构建ＥＪ］． 湖北农业科学，２０１２，（２）． 健康发展，具有十分重要的现实价值。 三、秸秆物流不发达是江苏省秸秆资源化发展的 主要瓶颈 ［５］韩宏华等．农作物秸秆焚烧污染治理的分析［Ｊ］． 生态经济２００９，（１２）． 秸秆资源产业化发展需要一个高效的秸秆收储运物流 系统作为前提和保障。一个有效的秸秆回收物流系统既可 以解决目前我国秸秆产业化过程中存在的地区性、季节性、 结构性过剩问题，又可以消除农民为抢农时播种焚烧秸秆的 现象，是实现秸秆资源化、环保化的前提。 江苏省的秸秆分布区域广、而且不均匀，而且农业是一 年两熟，在每年的春天、夏天播种季节，就会有大量的农作物 秸秆产出，产出时间主要集中于５月、６月、１Ｏ月、１１月，秸秆 收集时间紧、运输跨度大。同时还存在农业大多是家庭承包 为主，每户种植面积不大，农村交通状况不是很好，秸秆密度 ［注］基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金资 助项目２０１４ＳＪＢ０８０（促进江苏省分布式能源发展的 体系研究）；南京工业大学２０１４校内自选课题人文社科 资助项目；南京工业大学２０１１项目阶段性成果（资助成 果） 作者简介： 王晓芳，南景工业大学法学院讲师、博士在读；研究方向：能 源经济。 低，体积大等特点，使得秸秆收储运输成为制约江苏省秸秆 资源产业发展的主要瓶颈。 全国商情６７
