植物保护学 现代农业科技２０１２年第９期 农药经营市场存在的问题及治理对策 刘金党，徐方杰 周静ｔ高园园 （ 山东省济宁市农业科学研究院，山东济宁２７２０３１；。济宁市高级职业学校） 摘要分析了当前农药经营市场现状和存在的主要问题。提出农药经营市场的有效治理对策，包括：深入调研、充分论证，科学修订现 行法律；各司其职，加强沟通，形成联合执法监管的合力；积极发展基层农药行业协会，加强行业自律；积极探索农药经营的新模式。 关键词农药；经营市场；现状；问题；对策 中圈分类号￥４８ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１２）０９—０１９０—０２ 近２年来，媒体曝光了海南“毒豇豆”、青岛“毒韭菜”、 费县“毒花生”等影响比较大的农产品安全事件，这些高农 药残留的农产品．严重影响和危害了人民群众的健康安全。 导致农产品安全事故频发的一个重要原因就是农药经营 市场秩序混乱。因此，整顿农药经营行为、规范农药经营 市场秩序已成为目前解决食用农产品安全问题的一项重要 任务。 １ 当前农药经营市场的现状 目前，农药经营市场秩序混乱表现在多个方面：一是经 营主体混乱，无证、无照违法经营现象严重。法律禁止经营 农药的个体工商户成为经营农药的主体【 －９；二是行政监管 政出多门，各行政执法部门的执法标准不统一，执法效率 不高ｍ；三是农药经营者业务水平偏低，不能履行法律规定 的农药经营义务 ；四是农药流通渠道和销售价格混乱，农 药质量参差不齐，甚至存在见利忘义、销售假冒伪劣农药的 违法犯罪行为嘲。 ２存在的问题 在法律层面上，现行有效的法律对农药经营实行的是 专营（指定经营）制度。根据《农药管理条例》第四章第十七 条和《农药管理条例实施办法》第二十条的规定，供销合作 社的农业生产资料经营单位、植物保护站、土壤肥料站、农 业与林业技术推广机构、森林病虫害防治机构、农药生产企 业以及国务院规定的其他单位可以经营农药。农垦系统的 农业生产资料经营单位、农业技术推广单位，按照直供的原 则，可以经营农药。粮食系统的储运贸易公司、仓储公司等 专门供应粮库、粮站所需农药的经营单位，可以经营储粮用 农药。日用百货、日用杂品、超级市场或者专门商店可以经 营家庭用防治卫生害虫和衣料害虫的杀虫剂。法律、法规指 定单位以外的市场主体（包括个体工商户）不能经营农药。 但随着基层供销社和大多数农资公司的解体，多年来主渠 道经营农药的市场格局已发生了根本的改变．个体经营实 际已逐渐成为农药流通领域的主力军。但因其经营农药的 法律依据不足，造成大批的农药个体经营户长期处于无证 无照经营状态。 在行政监管层面上，根据《农药管理条例》《危险化学品 安全管理条例》等法律规定，农药行政主管部门、质量监督 检验检疫部门、工商行政管理部门、安全生产监督管理部 作者简介刘金党（１９６４一），女，山东济宁人。农艺师，从事农业技术 推广工作。 通讯作者 收稿日期２ｏ１２—０３—１６ ｌ９０ 门、公安部门等都有权对农药经营行为行使监督权。但因为 种种主客观原因，实际监管工作中，在某些地方、某些方面 有时还存在监管质量不高、执法标准不统一、监管效率低 下、监管作用不明显、甚至出现揽权争功乱作为和推诿扯皮 踢皮球、推脱责任不作为的混乱现象。 在经营层面上，《农药管理条例》第二十二条第二款和 《农药管理条例实施办法》第二十三条规定，农药经营单位 应当向使用农药的单位和个人正确说明农药的用途、使用 方法、用量、中毒急救措施和注意事项，向使用农药的农民 提供农药使用技术和安全使用注意事项等服务。但由于多 数无证无照农药经营主体的不具备农药基本知识，不知道 高毒农药禁用规定，不懂得农药安全使用技术，不了解农药 安全使用要求，不能真正履行法律规定的相关义务。又由于 他们不具有合法主体经营资格，有关行政管理和技术部门 不能为他们提供必要的知识培训，使卖药不懂药的不正常 现象长期得不到改善。 正是以上３个层面上的缺陷。造成农药流通渠道和农 药经营价格的混乱局面，农药经营户为了生存，相互压价、 恶意竞争；为了营利，有的业户甚至铤而走险、以身试法，销 售假冒伪劣农药，坑害农民。 ３治理对策 解决目前农药经营管理的困局，有效规范农药经营市 场秩序，需要多措并举，共同给力。通过及时科学修订法律， 大力加强市场监管、努力推进行业自律、积极探索农药经营 的新模式，形成井然有序的农药经营市场新秩序。 ３．１深入调研、充分论证。科学修订现行法律 就目前农药经营市场的具体情况看，现行的《农药管理 条例》等法律已经不能适应经济社会发展。立法部门应当通 过网络等有效渠道深入调研，努力掌握现实状况，组织专 家、行政执法部门农药生产企业和农药经营单位等相关人 员充分论证，科学修订现行法律。通过修订现行法律，重启 农药经营许可制度（事实上，我国许多省份都已经重启了该 许可制度），设定经营农药的基本条件，对符合条件的市场 经营主体同等地实施经营许可，改变农药经营市场主体在 身份方面的限制；通过修订现行法律，进一步细化有关行政 管理部门的职权和责任，注重职责密切衔接，责任清晰明 确，设计联合执法的长效机制，形成制度化、规范化、程序 化、法制化的日常管理机制和事故应急机制。据媒体报道， 国务院正在修订《农药管理条例》，这必将为农药经营市场 带来新秩序。 刘金党等：农药经营市场存在的问题及治理对策 ３．２各司其职，加强沟通。形成联合执法监管的合力 打击坑农害农行为等方面发挥积极作用，在整顿和维护农 就目前我国农药经营市场的规模和我国行政管理机关 药市场秩序中成为重要力量。 的设置的现状，让某一个部门全部承担起农药经营市场的 ３．４积极探索农药经营的新模式 各项监管职责是不现实的。分块管理可能更适合中国农药 经济社会的快速发展，需要农药经营模式的创新。近几 经营市场的国情。有关行政管理部门应该在法律规定的职 年来，国家农业部一直积极推荐试行农药连锁经营。农药连 权范围内，各司其职、加强监管力度，坚决杜绝形式主义，绝 锁经营是一种新型的农药经营模式，对净化农药市场、促进 对不做表面文章，把各项工作做细做实。有关行政管理部门 农药销售服务和技术服务相结合、降低经营成本、形成规模 之间应该加强沟通、积极联系，互通信息，紧密配合，形成齐 经营效应、推动农药行业健康发展具有举足轻重的作用。各 抓共管的强大合力，努力改变监管中职责不清、贪功推责、 级政府要积极引导，为推行农药连锁经营创造条件。具备条 各自为政、重复监管的本位主义作风，努力形成分工明确、 件的地方和农药企业要积极稳妥地推进农药连锁经营。农 信息通畅、监管高效的有力局面［１－２］。省市县三级地方政府应 药生产企业可以设立农药直销店，大型农资公司可以建立 当探索建立农药安全监管信息网络平台，实现农药市场监 加盟店，通过灵活的连锁形式建立起符合实际需求的农药 管市场信息共享：提高行政监管的效率［３］。具体监管工作中， 连锁经营体系。近几年来，我国部分省份开展了邮政服务三 各行政执法部门应同步考虑将农药市场监管重心下移，切 农工作，开展了邮政物流连锁配送农资下乡业务。开辟了农 切实实下移到乡镇、街道，以城乡结合部和农村市场为重 药流通的新渠道。虽然还缺乏法律及政策层面上的支持，运 点，深入开展农药经营整治工作。 营质量有待提高，但是，如果争得国家政策上的进一步支 ３－３积极发展基层农药行业协会．加强行业自律 持，充分运用邮政网络资源优势，加以完善和发展，也能够 截至目前。我国已经建立许多有关农药流通行业的协 成为解决目前农药市场失序局面的一种有效途径。 会。全国性的有中华全国供销合作总社下属的中国农资流 ４参考文献 通协会，逾２０个省、自治区、直辖市先后成立了农药行业协 【１］孙久仁，刘子雁，刘振军，等．对农药经营、使用管理的探讨［Ｊ］．内蒙古 会。这些行业协会在农药经营行业自律方面发挥了积极的 农业科技。２０１１（２）：２５—２６． 作用。但是，在基层，农药行业协会的组织机构很不健全，协 【２］鲁爱军．天水市农药经营市场存在的问题及治理措施［Ｊ】．甘肃农业科 会的作用非常微弱。有不少地方甚至根本不存在协会组织， 技，２００４（１２）：４６．－－４７． 【３］高建芳，张建峰，杨彩凤．农药经营和使用现状及市场防范对策 ．农 无从谈起行业自律。全国及省级农药行业协会应积极指导 业科技通讯，２０１１（３）：２３—２４． 发展基层行业协会或者设立分会，尽量吸收基层农资经营 ［４］袁玲，张建峰，司传权．浅谈当前农药经营中存在的问题与对策［Ｊ】．上 海农业科技。２０１０（２）：１７—１８． 单位会员，建立行业自律条例，在净化基层农药市场、加强 ［５王述明，陈小兵，张夕林．５］农药经营市场存在的问题及治理对策［Ｊ】．安 农药质量监管、禁止经营假冒伪劣农药、配合行政执法机关 徽农学通报，２００６，１２（４）：１０１—１０２． （上接第１８６页） 乐果防治，以达到以点治面的功效。近１０年来，无公害化防 开始实施国家级马尾松毛虫中心测报点工程，配备了望远 治年平均率达９８％以上，有力地保护了生态环境，为提高防 镜、摄影解剖镜、ＧＰＳ定位仪、数码相机、防治监测车、车载 治工作的持效性奠定了坚实基础。 式喷雾机等设备，优化了测报防治工作硬件设施建设。二是 ３．３加大营林措施。提高森林的自我调控能力 建立队伍，加强管理。按常灾区松林面积６６６．６７～１ ０００．Ｏ０ ｈｍ。、 一是营造针阔混交林，优化结构，改善林相。针对纯松 偶灾区松林面积１ ３３３．３３—１ ６６６．６７ ｈｍ 的标准配备１名兼 林的稀疏残林，补植补造苦楝、乌桕、泡桐、木荷、樟树、枫香 职虫情测报员的要求，全县共核定兼职测报员３３名。对 等乡土阔叶树种４５．６万株，其中泡桐９－３万株、苦楝７．８万 兼职测报员实行合同化管理，每年定期举办２期以会代训 株、樟树５．７万株、乌桕８．２万株、木荷６．１万株、枫香８．５万 的测报专业知识培训班，健全了管理机制，优化了工作绩 株。二是严格封山育林制度，丰富森林群落。禁止牲畜入林 效。三是科学布局，合理设点。按国家级中心测报点的标 践踏破坏林下植被，禁止以取柴为目的的劈桠剁枝的砍伐 准，科学布设固定测报点与临时测报点６１个。做到以点 行为。保持原生态的生长环境，促进尽早郁蔽，维护生物多 带面、以面带片的全覆盖监测。通过以上严格的管理，充分 样性生存空间。三是加强幼林抚育，促进生长。对幼林实施 发挥了乡、村两级基层兼职测报员的骨干作用，全县形成了 浇水、施肥、中耕、刷白等抚育措施，促进茁壮成长，尽早成 一张巨大、严密、高效的实时监测网，确保了测报数据的准 林，增强抗性问。通过以上措施创建了有利于天敌繁衍生息 确性与时效性，并为及时有效地进行防治工作提供了科学 而不利于马尾松毛虫生存繁衍的生态环境，达到了以虫洽 依据。 虫、以鸟治虫的良好效果。 ３．２倡导无公害化防治。提高防治工作成效 ４参考文献 为降低防治工作对环境造成的污染、保护天敌及提高 【１］１黄昌平，张圣文．马尾松毛虫防治技术研究【Ｊ】．科技与生活，２０１１ 防治工作的持效性，做到合理规划，分类施策，基本采用仿 （１９）：９１． 【２】杨安，窦会明．浅谈松树马尾松毛虫防治技术叨．陕西林业，２０１１（４）： 生制剂与生物农药防治嗍。对虫口密度较大的发生地，采用 ３２． 森得保、烟碱、松毛虫ＣＰＶ、灭幼脲等生物药剂进行防治；对 ｆ３程伟星．３】马尾松毛虫生物学特性及防治措施【Ｊ】．安徽林业，２００８（２）： 低虫口分布地的２—３龄幼虫。采用白僵菌或苏云金杆菌制 ５２． ［４】王新成．马尾松毛虫成灾原因调查及营林防治措施［Ｊ】．湖南林业科 剂进行防治；对虫口密度特别大的发生地，才适当采用氧化 技，２０００，２７（２）：７０—７１，７８． ’ １９１