文/ 龙云凤
[导读]
近年来，随着国家科技体制改革的不断深化，体制机制不断创新，在创新活跃和产业集聚地区，涌现出一类新体制新机制运作的新型科研机构，这类新型科研机构重视源头性技术创新，通过先进前沿技术引领带动行业和产业发展，成为各地区域创新体系的重要组成力量。
一、国内新型科研机构的兴起及分布
国内新型科研机构源起于20世纪90年代，以民办非企业为契机发展起来。1998年10月，国家颁布出台了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，首次确立了民办非企业的法律地位，为开展民办非也为新型科研机构的萌芽提供了重要载体。2000年，国务院办公厅出台《关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》，明确对非营利科研机构的支持。2001年出台的《财政部国家税务总局关于非
对非营利性科研机构有关税收政策进行明确规定，加大对非营利科研机构的支持力度，为新型科研机构萌芽发展奠定了基础。
在国家政策的支持下，各省根据本省发展需求积极壮大非传统科研机构规模。2002年，浙江省出台《促进民营科技研究开发机构
的规定》，青岛市提出“鼓励社会力量兴办民办非企业单位”，唐山市制定《关于促进民营特色研发机构建设的实施意见》，云南、江苏、广东等也陆续出台优惠政策支持相关科研机构的发展与建设。优越的政策环境打造出发展的沃土，在全国范围内催生了一批新型科研机构，为各省的企业技术创新的支撑，成为国家和区域技术创新体系的重要组成。
企业登记管理工作提供了法律依据，发展的若干意见》，开展浙江省省
并明确经认定后的浙江民营科技研究开发机构享有成果转化、税收减免等优惠政策。随后，其他省市也相继出台有关政策，加快新型科研机构的发展，如北京市出台《北京
级民营科技研究开发机构认定工作，和高新技术产业发展提供了重要
二、国内新型科研机构的建设模式
在各地不同类型新型科研机构
营利性科研机构税收政策的通知》市鼓励在京设立科技研究开发机构
*本文系广东省科技计划项目“广东省新型研发机构发展数据库建设与发展监测”（项目编号:2016B090919022）的阶段性研究成果。
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专题新机构 新典范理论探索
中，广东省新型科研机构崛起较导方。联盟内部组织机构较完善，科研机构还未形成独立的类型，只
能按照其注册登记的机构性质享早、机制灵活、创新成果最为显著。形成一套包含管理、协调、监督
浙江省是全国民营科研机构和科技类民办非企业机构发展较为迅速、数量较多、规模较大的省份之一，这类机构为浙江民营科技产业发展和民营经济繁荣发挥了重要的作用。上海和北京利用人才和区位优势吸引了数量最多的外资驻华研发机构和大型企业研发机构，使之成为区域技术创新的主要力量。江苏作为全国科教优势最突出、创新型经济发展较快的省份之一，新型科研机构的发展为本省新兴战略性产业提供重要支撑和服务。以广东新型科研机构为例，其主要有以下几种建设模式：
一是海外归国人才创业。这个模式一般采用股份制或合伙制的方式组建，优越性在于海外优秀人才掌握了产业或技术的前沿信息，运用国内的市场优势和传统制造基础，创造填补空白的新技术和新产品，带动相关产业发展，甚至引领新兴产业发展，带来新经济增长点。这类机构一般以海外归国创业人员携带的优秀成果或项目为基础，吸引相关领域高端人才共同干事创业，其典型代表如深圳光启高等理工研究院等。
二是组建创新联盟。以产学研技术创新联盟形式为主的这类模式，一般注册为企业法人和民营非企业法人等实体进行运作，也有以产学研创新联盟名义组织的技术合作研发共同体等非实体单位运作，其中高等院校、科研机构和企业均可以作为联盟的主
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的基本架构。创新联盟对产业前瞻性和战略性技术的开发成果显著，在产业核心技术、关键技术和共性技术问题的解决，重大新产品的开发和产业化，吸纳和培养人才方面具有优势。
三是企业研发机构。企业从母体独立出来的研发机构，通过开展创新型研究开发、适应型研究开发和专用技术型研究开发，为母公司提供服务支撑；根据市场需求，通过转让研发成果获取利润。这类机构技术外溢性明显，带动区域技术创新和技术进步。
四是政府引导新形态。这类模式一般由政府牵头，改变过去全部由财政投资建立的方式，采用政府组织、企业共同投资，组建行业联盟、民办非企业机构运作的新型机制。这类技术创新机构的建立为产业和企业提供共性需求服务，特别为众多中小企业
提供服务，产生显著经济社会效益。三、国内新型科研机构发展存在的主要问题
一是对新型科研机构的界
定不明确。与传统科研机构相比，当前新型科研机构的合法“身份”尚不明确，在全国范围内还未出台相关政策法规对新型科研机构进行明确界定。模糊的身份、多样的组成模式、多元的发展道路，使这类具有较强技术创新能力的科研机构隐蔽在多种载体背后，未能发挥其研发机构的效益和效力。
二是配套政策不健全。这类
受对应的政策，机构发展所需的资金、土地、人才、税收等优惠政策尚未配套，阻碍了这类科研机构的创新发展。比如，部分机构由于没有“事业”身份，不能享受到科研仪器设备进口免税政策；民营科研机构在申报科研项目，参与国家和区域重大科研项目时，机会低于传统科研机构；海外归国人才团队在人才引进、社会保险、医疗保障、家属安置等方面面临诸多困难等，这些问题的存在，
制约了新型科研机构进一步壮大和发展。
三是发展不平衡。当前，新型科研机构还处于发展初期，发展模式多样，整体分布不均，力量比较分散。从行业分布来看，主要集中在生物医药、新材料、高端电子信息等战略性新兴产业领域，在传统工业产业领域分布很少，对传统产业的转型升级支持不够。在地理分布上，新型科研机构主
要集中在经济发达地区和人才集聚地区，在最需要技术和项目的中、西部地区分布较少。
四是实力尚待提高。当前，
国内新型科研机构还处于起步阶段，运行体制机制不够完善，科研基础设施配套不足，总体实力和创新能力亟待提高。从外部环境来看，社会各界对这类新型机构的认识程度和支持力度还不到
位，相关政策法规缺失，发展环境有待进一步优化。许多体制性、机制性障碍还一定程度地存在，对新兴源头的技术创新工作者的
激励机制、资助机制以及成果的保护和转化机制等还不够健全，亟需强化社会各界对这类新型科研机构的支持，促进这类科研机构获得长足发展。
四、促进国内新型科研机构发展的对策建议
新型科研机构作为国家和区域创新体系的重要力量，为我国深化科技体制改革，提升科研实力提供了新方向和新路径。为进一步促进国内外新型科研机构的发展，需要政府和社会加大对新型科研机构的支持力度。
一是明确身份，大力培养和发展新型科研机构。政府部门要重视新型科研机构的崛起和发展，明确新型科研机构在创新体系中的定位和重要作用，给予这类科研机构确定的“科研”身份和地位。总结新型科研机构的新模式和新机制，对新型科研机构进行界定和分类，对不同类型、不同领域的机构实施分类指导，实行差异化的认定标准和服务管理。大力培育和发展新型科研机构，发挥这类机构在引领行业和产业技术创新方面的重要作用，
加大其创新溢出效益，特别针对战略性新兴产业和高技术产业的新型科研机构更要尽快加强认定力度和覆盖面，为国家和地区加快经济发展方式转变、促进产业转型升级发挥重要力量。
二是健全政策法规体系，营造新型科研机构发展的良好环境。新型科研机构以民办非企业、企业科研机构、产学研联盟、事业单位等多种模式发展，身份各异，缺乏统一的政策法规支撑这类机构的建设和发展。相关部门要重视并深入了解新型科研机构的需求，完善扶持新型科研机构发展的一系列政策措施，鼓励境内外组织、企业、高校及个人创办各类新型科研机构，从资金、技术、人才、税收等方面健全相关政策法规体系，支持新型科研机构享受与传统科研机构同等的政策优惠，为新型科研机构发展营造良好的环境。推动新型科研机构壮大规模，加大新型科研机构在中西部地区的布局，加强传统产业领域新型科研机构的建设，支持传统产业转型升级，提升中西部地区技术创新能力，促进东西北协调发展。
三是加大政府支持力度，探索
科技体制改革新路径。政府及社会要重视新型科研机构的发展，可以通过公共采购、建立专用资金、政府购买服务、引导新型科研机构开展产学研合作等方式予以财政资助、补贴，保障发展所需的基本资源和条件，贯彻落实已有的税收优惠，为新型科研机构发展减轻负担，多方位、多渠道支持新型科研机构的壮大与发展。配套社会组织改革和社会管理创新，以新型科研机构发展为试点，探索新时期科技体制改革新路径，盘活传统国有科研机构，创新体制机制，提升科研机构实力，优化科研创新体系，为国家创新体系和区域创新体系建设发挥重要作用。【作者简介】
龙云凤，女，广东省科学技术情报研究所综合研究中心（广东省新型研发机构发展促进中心）副主任，副研究员，主要研究方向为新型研发机构理论与实践、科技政策、科技管理与战略规划、科技情报等。
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